Erivan'da ilk küresel değerlendirme alarm veriyor

Erivan'da düzenlenen COP17 biyoçeşitlilik zirvesinde ülkeler, 2022'de kabul edilen Kunming-Montreal Küresel Biyoçeşitlilik Çerçevesi'nin yarısına gelirken 2030 doğa hedeflerinin ilk "küresel değerlendirmesini" tamamladı. "Doğanın Paris Anlaşması" olarak da anılan çerçeve, 23 hedefe ulaşmayı ve doğa kaybını tersine çevirmeyi öngörüyor. Değerlendirme, eylemlerin "hızla ivmelendirilmemesi" durumunda bu amacın "gerçekleşmeyeceğini" derin endişeyle belirtiyor ve 2030 hedeflerine ulaşılamazsa 2050 doğa hedeflerinin de "risk altında" olabileceğini kaydediyor.

Zirvenin açılışından hemen önce, 24 Eylül'de yayımlanan küresel rapor, dünyanın 23 hedefin 22'sinde geride kaldığını ortaya koydu. BM Biyoçeşitlilik Sözleşmesi (UN Convention on Biological Diversity) verilerine göre ülkelerin %45'i ulusal biyoçeşitlilik strateji ve eylem planlarını zamanında yayımladı, %83'ü en az bir ulusal hedef sundu ve %66'sı ulusal raporunu hazırladı. Rapor, çerçevenin biyoçeşitlilik kaybıyla mücadeleye "eşi görülmemiş" bir ilgi kazandırdığını ancak "toplu uygulama hızla ivmelendirilmezse" 2030 hedeflerine ulaşılamayacağını vurguladı.

Finansman açığı ve donör tabanı tartışması

Gelişmiş ülkelerin "2025'e kadar yılda en az 20 milyar dolar" doğa finansmanı sağlama hedefine ulaşılamadı. 2026-2030 dönemi için çevre finansmanında %27'lik azalma yaşandığı bildirildi. Çerçevenin 19'uncu hedefi ise 2030'a kadar tüm kaynaklardan finansmanın "en az" yılda 200 milyar dolara çıkarılmasını öngörüyor.

Müzakerelerin en gergin konusu, JUSCANZ bloğunun öncülüğünde donör tabanının genişletilmesi talebi oldu. Bu talep, Katar, Çin, Suudi Arabistan ve Hindistan gibi yükselen ekonomilerin doğa koruma için ödeme yapan ülkeler listesine eklenmesini gündeme getirdi. BM Biyoçeşitlilik Sözleşmesi'nin 20'nci maddesi, gelişmiş ülkelerin gelişmekte olan ülkelere "yeni ve ek mali kaynaklar" sağlaması gerektiğini düzenliyor ve diğer ülkelerin bu yükümlülükleri "gönüllü olarak üstlenebileceğini" belirtiyor.

Uzun tartışmalar sonucunda varılan uzlaşmada, donör listesine eklenmek isteyen ülkelerin COP18'den önce ikili ve gizli istişarelerle "ilgi sinyali" verebileceği kararlaştırıldı. Listeye ekleme yapılmadan önce ilgili ülkelerin açık onayı alınacak ve gelişmekte olan ülkelerin gönüllü katkıları listeye dahil edilmeleri anlamına gelmeyecek. İsviçre metni "süper, mega hassas" olarak nitelendirirken Kenya, "büyük siyasi tavizler" içeren ve "kazanan ya da kaybeden" bulunmayan bir denge olarak değerlendirdi.

İrlanda doğa bakanı ve AB heyetini temsil eden Christopher O'Sullivan, listenin 20 yıldır değişmediğini belirterek "Yeni gerçekliklerin yansıtılmak istenmesine bu kadar itiraz olmasını tam anlamıyorum" dedi. Üçüncü Dünya Ağı'ndan (Third World Network) Lim Li Ching ise donör tabanını genişletme çabasını "saf ikiyüzlülük" olarak nitelendirdi. Lim, "Savaşları finanse edebiliyor ve savunma sanayinize kaynak sağlayabiliyorsanız, önceliklerinizi nerede koyduğunuzu biliyorsunuz" ifadesini kullandı. Çinli bir müzakereci ise metnin Nairobi'den bu yana süren uzun tartışmalar sonucunda dengeli olduğunu ve hassas konuların yüksek düzeyli tartışmalara bırakıldığını söyledi.

Cali Fonu iki yılda neredeyse hiç para toplamadı

COP16'da Kolombiya'da kabul edilen ve genetik kaynakların kullanımından topluluklara ödeme yapmayı amaçlayan Cali Fonu, iki yıl sonra neredeyse boş kaldı. Şirketlerin gönüllü katkı oranları gelirin %0,1'i veya kârın %1'i olarak belirlenmişti. Zirvenin başında fonda yalnızca 6 bin dolar bulunuyordu. Zirve sonunda toplam taahüt 10 bin 565 dolara ulaştı ve gerçek mevduat 9 bin doların altında kaldı. Dijital dizi bilgisi kullanan büyük şirketlerin hiçbiri fonu desteklemedi.

Dijital dizi bilgisi kullanımından doğan ödeme mekanizmasının detayları, iki haftalık derin anlaşmazlıkların ardından COP18 öncesi oturumlar arası müzakerelere bırakıldı. Ülkeler yalnızca mekanizmanın ve fonun COP18'e kadar nasıl çalıştığını değerlendirme yöntemini netleştirdi. Londra Ekonomi Okulu'ndan hukuk doçenti Dr Siva Thambisetty, tüm sorunun sertifikalara indirgendiğini belirterek "Giren para bu kadar önemsizken dağıtım stratejileri üzerinde bu kadar zaman geçirmemiz gerektiğini sorguluyorum" dedi. Brezilya ve diğer gelişmekte olan ülkeler ise Cali Fonu katkılarının pilot aşamada en az 200 milyon dolara ulaşması çağrısında bulundu.

2030 sonrası finans mekanizması ertelendi

Ülkeler 2030 sonrası doğa finansmanı için kalıcı bir finansal mekanizma kurulması konusunda anlaştı. Gelişmekte olan ülkelerin 2022'den bu yana talep ettiği mekanizma COP yönetiminde faaliyet gösterecek. Ancak mekanizmanın yeni bir fon mu yoksa mevcut düzenlemelere mi dayanacağı COP18'e ertelendi. Common Initiative'den Oscar Soria, kararın işleri "çok açık" bıraktığını ve ne yeni bir fon ne de mevcut finansman düzenlemelerinde iyileşme yönünde bir hareket olmadığını ifade etti. Metin, borç ve biyoçeşitlilik arasındaki bağlantıyı sekiz kez kabul etmesine rağmen ileri gitmedi. Soria, "COP16'da talep edilen borç çalışmalarının yapılmamış gibi göründüğünü" söyledi.

Ambisyon ve yerli halklar üzerinde anlaşmazlık

Küresel değerlendirmede "ambisyon" kelimesinin metne dahil edilmesi tartışma yarattı. Bazı gelişmekte olan ülkeler, yüksek ambisyonun daha fazla doğa finansmanı gerektirdiğini ve mevcut finansmanın "çok yetersiz" olduğunu savundu. WWF'den politika uzmanı Kirsty Leong, bir tarafın güçlü dil ve yüksek ambisyon istediğini, diğer tarafın ise uygulamanın önündeki temel sorunun maddi kaynak eksikliği olduğunu söylediğini aktardı. Nihai metin, ülkeleri "artan ambisyon" dahil olmak üzere uygulamayı hızlandırmaya çağırırken gelişmekte olan ülkelerin daha fazla desteğe ihtiyaç duyduğunu da kabul etti.

Orman Halkları Programı'ndan (Forest Peoples Programme) Joji Carino, metinde yerli halkların "ulusal hükümetler dışındaki aktörler" olarak anılmasını "büyük bir geri adım" olarak nitelendirdi. Carino, bu ifadenin hükümetlerin her zaman merkezi aktör olduğu izlenimi yarattığını ve yerli halkların "sadece kenarda durduğu" anlamına geldiğini söyledi. WWF Uluslararası'nın baş koruma görevlisi Daudi Sumba ise müzakerecilerin eve döndüklerinde küresel değerlendirmeyi somut eyleme dönüştürmesi gerektiğini belirterek "Gıda ve finans sistemlerimizdeki en zararlı sektörleri ve faaliyetleri dönüştürerek doğanın toparlanmasını ölçeklendirmemiz gerekiyor" dedi.

COP18 Quito'da düzenlenecek

Neredeyse 12 saat süren nihai oturumda ülkeler, COP18'in Ekvador'un Quito kentinde 2028'de düzenlenmesini oyladı. Tüm büyük müzakere metinlerinin onaylanması, COP16'da Kolombiya başkanlığının "yeterli çoğunluğu" kaybedip müzakereleri aylar sonra Roma'da sürdürmek zorunda kalmasıyla belirgin bir tezat oluşturdu. COP17 başkanı Hambardzum Matevosyan, Brezilya'nın son dakika talebiyle metne Afrika kökenli insanların eklenmesini onayladı ve oturumu "Çok iyi başladık" sözleriyle kapattı.