UN Convention on Biological Diversity (CBD), Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (GBF) kapsamındaki 2030 hedeflerine yönelik küresel ilerlemeyi değerlendiren raporun ikinci taslağını 26 Temmuz'da yayımladı. Rapora göre ülkeler, 23 hedeften 22'sinde geride kalıyor. "Doğanın Paris Anlaşması" olarak da anılan GBF, 2022'de Montreal'de dünyanın neredeyse tüm ülkeleri tarafından kabul edilmişti. Çerçevenin misyonu, 2030'a kadar biyoçeşitlilik kaybını durdurmak ve tersine çevirmek; vizyonu ise 2050'ye kadar dünyayı "doğayla uyum" içine sokmak.
Taslak rapor, GBF'nin biyoçeşitlilik kaybıyla mücadeleye benzeri görülmemiş bir ilgi çektiğini belirtiyor; ancak uyarıda bulunuyor: "Ortak uygulama hızla ivmelenmediği sürece 2030 hedefleri ve misyonu gerçekleşmeyecek." Rapor, ülkelerin 23 hedefin tümüne yönelik bir miktar eylem aldığını, ancak "hiçbir hedefin tamamen olumlu bir tablo sunmadığını" ekliyor. İlerlemedeki iki temel boşluk şöyle tanımlanıyor: Ülkelerin sunduğu ulusal hedefler ve planlar, GBF'nin küresel hedeflerinin kapsamını ve iddiasını tam yansıtmıyor; ayrıca ülkeler hedeflerine ulaşmak için yeterli eylemde bulunmuyor. Biyoçeşitlilik kaybının "dolaylı itici güçleri" olan zararlı iş uygulamaları ve bunları teşvik eden devlet sübvansiyonları konusunda ilerleme "özellikle geride" kalırken, deniz, kıyı ve iç su ekosistemlerini koruma konusunda ülkeler arasında "tutarlı boşluklar" bulunuyor.
Skor kartında tek 'yeşil' Hedef 8
CBD raporu, her hedef için 0 ile 1 arasında bir puan hesaplıyor ve sonuçları dört kategoriye ayırıyor: 0-0.25 kırmızı, 0.25-0.5 turuncu, 0.5-0.75 sarı ve 0.75-1 yeşil. Yalnızca Hedef 8 "yeşil" notu aldı. Bu hedef, iklim değişikliğinin biyoçeşitliliğe etkisini mitigasyon ve adaptasyon yoluyla en aza indirmeyi amaçlıyor ve doğa tabanlı çözümler ile ekosistem temelli yaklaşımları kapsıyor. Rapor, biyoçeşitliliğin iklim değişikliğine karşı dayanıklılığını artırmaya yönelik eylemlerin "ilerlediğini" belirtiyor; ancak uygulamanın veri boşlukları, sınırlı kaynaklar ve biyoçeşitlilik-iklim-afet riski azaltma planları arasında daha güçlü bir tutarlılık gereksinimi nedeniyle kısıtlı kaldığını ekliyor. Doğa tabanlı çözümlerin ve ekosistem restorasyonunun da henüz "yeterli ölçekte" hayata geçirilmediği belirtiliyor.
'30 by 30' ve restorasyon hedeflerinde ivme yetersiz
GBF'nin amiral hedefi olarak görülen Hedef 3, 2030'a kadar Dünya'nın kara ve deniz alanlarının %30'unun korunmasını öngörüyor. Rapor, ülkelerin özellikle deniz ve kıyı alanlarında korunan alanları genişletme konusunda ilerleme kaydettiğini ifade ediyor; ancak "mevcut iddia ve uygulamanın hedefin tüm yönlerini tam olarak gerçekleştirmek için yetersiz" kaldığını vurguluyor. Korunan alanların adil yönetimi ile yerli ve yerel halk topraklarının tanınması gibi unsurlarda izleme ve raporlamanın düşük seviyede kaldığı belirtiliyor; ülkelerin "finansman ve kapasite eksikliği" gibi önemli uygulama zorluklarıyla karşılaştığı kaydediliyor.
Hedef 2, 2030'a kadar kara ve deniz alanlarının en az %30'unun restorasyon altına alınmasını amaçlıyor. Rapor, restorasyon çabalarının genişlediğini ancak mevcut taahhütlerin ve bunların uygulamasının gereken düzeyin altında kaldığını söylüyor. Ulusal hedeflerin Hedef 2 ile "genel olarak iyi uyumlu" olduğu belirtilirken, restorasyon çabalarının etkinliğinin ele alınmasının "çoğu zaman eksik" olduğu vurgulanıyor. Ekosistem bozulması ve restorasyonuna ilişkin tutarsız tanımlar ve izleme yaklaşımları ilerlemenin izlenmesini kısıtlarken, gelişmekte olan ülkelerin ekosistem restorasyonu için finansmana erişememesi bir "ana engel" olarak nitelendiriliyor.
Zararlı sübvansiyonların belirlenmesinde 2025 hedefi gerçekleşmedi
Hedef 18, ülkelerin 2025'e kadar biyoçeşitlilik için zararlı sübvansiyonları ve diğer teşvikleri belirlemesini ve bunları 2030'a kadar yılda en az $500 bn azaltacak şekilde "eleme, aşamalı olarak kaldırma veya reforme etmesini" öngörüyor. Rapor, ülkelerin zararlı sübvansiyonları değerlendirme, envanter çıkarma ve çalışmalar yaptırma konusunda bazı ilerleme kaydettiğini belirtiyor; ancak eksik veri ve zararlı sübvansiyon tanımında uzlaşma eksikliği gibi sorunların sürdüğünü ekliyor. Ulusal raporlarda "yerleşik çıkarlar ve sübvansiyon reformuna siyasi engeller" de dikkat çekiliyor.
Hedef 18 ile yüksek düzeyde uyumlu ulusal hedeflerin yalnızca çeyreği "yolda" durumunda. Ülkelerin %38'i 2025 yılına kadar zararlı sübvansiyonları belirleme amacını ulusal hedeflerinde "bir ölçüde" ele almış olsa da, rapor mevcut kanıtların bu hedefin gerçekleşmediğini "ima ettiğini" belirtiyor. Ülkelerin yalnızca %27'si sübvansiyonları yılda en az $500 bn azaltma konusunu ele alıyor ve yalnızca %5'i nicel ulusal hedef belirliyor. 22 ülkenin sunduğu verilere göre 2022-2025 döneminde zararlı sübvansiyonlara toplam $268 bn harcandı; bu, yıllık ortalama $67 bn anlamına geliyor. Rapor, farklı metodolojilerin küresel tahminlerde "tutarsızlıklara" yol açabileceğini ve bildirilen değerlerin muhtemelen "düşük tahminler" olduğunu da ekliyor. Zararlı sübvansiyonların son yıllarda yaklaşık %20 azalmış olabileceği belirtiliyor; ancak toplam değer, ülkelerin biyoçeşitlilik için mobilize ettikleri kaynaklardan hâlâ daha yüksek.
Biyoçeşitlilik finansmanı hedeflerin çok uzağında
GBF'nin Goal D'si, 2030'a kadar $700 bn biyoçeşitlilik finansman açığının kapatılmasını öngörüyor. Bunun $500 bn'i zararlı sübvansiyonların sonlandırılmasıyla, $200 bn'i küresel kuzeyden güneye kaynak aktarımıyla sağlanmalı. Rapora göre ülkeler dört yıl boyunca toplam $186.4 bn biyoçeşitlilik finansmanı mobilize etti. Rapor, "henüz sonuçlandırmak için erken olduğunu" belirtmekle birlikte, şu ana kadar mobilize edilen finansmanın açığı kapatmak için gerekenin "çok uzağında" kaldığını vurguluyor.
Hedef 19, gelişmiş ülkelerin ve gönüllü katkıda bulunanların 2025'e kadar yılda en az $20 bn, 2030'a kadar en az $30 bn doğa finansmanı sağlamasını öngörüyor. Rapor, 2025 yılı için $20 bn kilomete taşının "büyük olasılıkla gerçekleşmediğini" belirtiyor. 2020-2023 arasında rapor veren ülkeler uluslararası kamu finansmanında yalnızca $17.7 bn biriktirdi; bu, yıllık ortalama $4.4 bn ve 2023'te zirve yapan $5.2 bn anlamına geliyor. Raporda bu rakamın "asgari bir değer olarak okunması" gerektiği uyarısı yapılıyor. Nihai bir değerlendirme ancak 2024 ve 2025 verileri dahil edildikten sonra mümkün olacak.
Ulusal harcamalar dört yılda toplam $135.9 bn ile en büyük katkıyı oluşturuyor; ancak GSYİH içindeki payı azaldı ve ülkeler arasında %0.1 ile %2.7 arasında büyük farklılıklar gösteriyor. Birçok ülke, ulusal bütçe ayrımlarının "çok düşük" olduğunu ve biyoçeşitliğin "savunma, gıda güvenliği ve altyapı" gibi rakip kalkınma önceliklerine sık sık kaybettiğini vurguluyor. Özel finansman ise 2020-2023 döneminde toplam $32.7 bn ile 2021'de zirve yaptıktan sonra geriledi ve "özellikle gelişmemiş" durumda. Ülkelerin yalnızca %26'sı özel biyoçeşitlilik finansmanı verisi bildirdi.
Cali Fund'a tek katkı: $1,000
COP16'da kurulan ve genetik verilerden yararlanan şirketlerin gönüllü katkıda bulunmasını öngören Cali Fund'a Aralık 2025 itibarıyla yalnızca $1,000 tutarında tek bir "buz kırıcı" katkı geldi. Başka hiçbir büyük şirket fonu doldurmak için öne çıkmadı.
Rapor, genetik kaynaklardan yarar paylaşımında sınırlı ilerleme olduğunu kaydediyor. Ülkeler 2022-2025 arasında genetik kaynak kullanımından toplam $6.9 m gelir bildirdi ve "birçok taraf hiç parasal yarar almamış" olduğunu kaydetti. 960'ı aşkın parasal olmayan yarar da rapor edildi; ancak bunların zaman içinde dalgalanma gösterdiği ve küresel yarar paylaşımının göstergesi olarak değerlendirilemeyeceği belirtildi. Ülkelerin %79'u DSI yarar paylaşımına yönelik hukuki, politik ve idari önlemleri ulusal hedeflerinde ele aldı; %71'i genetik kaynaklara erişimi kolaylaştıracak önlemler ekledi. Rapor, yasalar ve politikaların "orta düzeyde" olduğunu, ancak çoğu ülkenin yarar izleme sistemlerinin bulunmadığını veya henüz geliştirme aşamasında olduğunu belirtiyor. Goal C ilerlemesi ise henüz değerlendirilemiyor: Rapor, "yararların adil ve hakkaniyetli paylaşılıp paylaşılmadığı veya geleneksel bilginin ve yerli halkların rolü hakkında yorum yapmak şu ana kadar mümkün değil" diyor.
Kirlilik ve istilacı türlerde ilerleme sınırlı
Hedef 7, pestisit, kimyasal ve plastik kirliliğini 2030'a kadar ekosistemler için zararsız düzeylere indirmeyi amaçlıyor. Hedef 7 ile yüksek uyumlu ulusal hedeflerin %60'ında önemli bir değişim veya yeterli ilerleme yok; yalnızca %35'i 2030'a kadar ulaşma yolunda. Pestisit konsantrasyonuna ilişkin veri sunan 125 ülkeden yalnızca beşi tahmin bildirdi ve bugüne kadar yalnızca bir ülke pestisit riskini yarıya indirme amacına ulaştı. Plastik kirliliğiyle mücadele, ülkelerin bu hedef kapsamında en sık rapor ettiği eylemler arasında yer alıyor; tek kullanımlık torba ve pipet yasakları bunlar arasında sayılıyor.
Hedef 6, istilacı yabancı türlerin giriş ve yerleşme oranlarını 2030'a kadar %50 azaltmayı öngörüyor. Hedef 6 ile uyumlu ulusal hedeflerin üçte ikisinde "önemli ilerleme yok veya yetersiz ilerleme" var; %1'i halihazırda gerçekleşti. Rapor, ülkelerin çoğunun istilacı türleri yönetme önlemleri aldığını, ancak taban verisi eksikliği, zayıf erken tespit sistemleri ve uzun vadeli azaltım çabaları için finansman yetersizliğinin engel oluşturduğunu belirtiyor. Ülkelerin %30'undan azı istilacı türlerin azaltılmasına yönelik nicel ulusal hedef belirlemiş.
Süreç ve sonraki adımlar
CBD, ilk taslak raporu 29 Haziran 2026'da yayımlamış ve ülkeler ile sivil toplum kuruluşları gibi gözlemcilerin yorum yapmasına açık tutmuştu. İkinci taslak, bu yorumlar doğrultusunda revize edildikten sonra 26 Temmuz'da yayımlandı; bu tarih, 27 Temmuz-1 Ağustos arasında Nairobi'de yapılacak COP17 hazırlık görüşmelerinin hemen öncesine denk geliyor. Ülkelerin ulusal raporlarını Şubat'ta, ulusal biyoçeşitlilik stratejileri ve eylem planları (NBSAPS) ile ulusal hedeflerini ise 2024'te sunması gerekiyordu. Rapora dahil edilmek üzere zamanında NBSAPS yayımlayan ülkelerin oranı %45, en az bir ulusal hedef sunanların oranı %83 ve yeni ulusal rapor üretenlerin oranı %66 oldu.
Raporun nihai sürümü, 19-30 Ekim tarihleri arasında Ermenistan'da düzenlenecek COP17 öncesinde yayımlanacak. Nihai rapor, ülkelerin 2030 doğa hedeflerine yönelik ilerlemesini değerlendirecek küresel incelemeye temel oluşturacak.
