Çin, 2026-2030 dönemini kapsayan 15. beş yıllık iklim değişikliği planını Temmuz ayı sonunda yayımladı. Ministry of Ecology and Environment (MEE), belgeyi National Development and Reform Commission (NDRC) ve National Energy Administration'ın da aralarında bulunduğu 18 devlet kurumuyla birlikte açıkladı. Plan; CO2 emisyonlarından karbon piyasalarına, iklim uyumundan uluslararası işbirliğine kadar geniş bir yelpazeyi ele alıyor ve beş yıllık plan düzeyinde ilk kez iklim politikasının tüm alanlarını kapsayan bütüncül bir hedef sistemi kuruyor. MEE yetkilileri, belgeyi 2026-2030 döneminde Çin'in iklim eylemini ilerletecek "temel politika aracı" olarak tanımlıyor.
ClearBlue Markets baş analisti Qin Yan, planın Çin'in iklim yönetişiminin "benzeri görülmemiş bir stratejik düzeye" ulaştığını gösterdiğini söyledi. Qin, belgenin Çin'in Paris Anlaşması kapsamındaki 2030 ve 2035 taahhütlerini destekleyecek "her şeyi kapsayan bir hedef sistemi" yarattığını ekledi. Çin, 2030 taahhüdünde emisyonlarını 2030'dan önce zirveye ulaştırmayı ve karbon yoğunluğunu 2005 seviyesine göre %65'ten fazla azaltmayı hedeflemişti. Geçen yıl Devlet Başkanı Xi Jinping, 2035 yılına kadar sera gazı emisyonlarını zirve seviyesinin 7-10% altına çekme sözü vermişti.
Yeni plan büyük bir hedef getirmek yerine mevcut politikaları pekiştiriyor. Karbon yoğunluğunun beş yılda %17 azaltılması, karbon piyasası kapsamındaki sektörlerde ürün başına karbon yoğunluğunun %3 düşürülmesi ve fosil yakıtların yenilenebilir enerjiyle ikame edilmesi gibi başlıca hedefler daha önce belirlenmiş planlardan alınıyor. Industrial Bank'ın en büyük hissedarı Fujian eyalet hükümeti olan CIB Research araştırmacıları, planın Çin'in iklim yönetişim sistemini, uygulama mekanizmalarını ve temel kapasitesini güçlendirmeye yönelik geniş bir çaba olduğunu değerlendiriyor.
CO2 dışı sera gazlarına ayrıntılı yol haritası
Plan, CO2 dışı sera gazlarına ilişkin ayrıntılı bir yaklaşım sunuyor. Belge, bu gazlardan kaynaklanan emisyon azaltım kapasitesinin 2030 yılına kadar 30 milyon ton CO2 eşdeğerine (MtCO2e) ulaşması hedefini teyit ediyor; ancak referans yıl belirtilmiyor. Institute for Global Decarbonization Progress (iGDP) program direktörü ve kıdemli analisti Chen Meian, hedefin mevcut CO2 dışı emisyon azaltım politika ve projelerinin uygulanmasıyla gerçekleştirilebileceğini ve "nispeten ulaşılabilir" olduğunu belirtti.
Chen, Çin'in gönüllü karbon kredisi piyasası olan China Certified Emission Reduction (CCER) programı kapsamındaki bir metodoloji taslağına ilişkin MEE açıklayıcı notuna dikkat çekti. Not, havalandırma havası metanı ve konsantrasyonu %8'in altındaki kömür madeni metanını kullanan projelerin tek başına 2030 yılına kadar yaklaşık 20 MtCO2e azaltım sağlayabileceğini öngörüyor. Söz konusu projelerin halihazırda yılda yaklaşık 4,5 MtCO2e emisyon azaltımı üretebileceği tahmin ediliyor. Chen, endüstriyel nitröz oksit (N2O) ve hidroflorokarbonlara (HFC) yönelik önlemlerin de hedefin kalan kısmını karşılamaya yardımcı olabileceğini söyledi.
iGDP'nin Çin'in UNFCCC'ye sunduğu iki yıllık raporlara dayanan analizine göre, ülke 2021'de arazi kullanımı, arazi kullanım değişikliği ve ormancılık (LULUCF) hariç yaklaşık 14.000 MtCO2e sera gazı salımı gerçekleştirdi. CO2 dışı gazlar bunun yaklaşık 2.700 MtCO2e'sini, yani %19'unu oluşturdu ve büyük bölümü metandı. Plan, kömür madeni metanı kullanım projeleri, HFC'ler için boru sonu imha teknolojileri ve N2O emisyonlarını azaltmak için katalizör kullanımına yönelik kılavuzlar gibi adımları içeriyor. Ayrıca güç ekipmanlarında kükürt hekzaflorürün (SF6) geri kazanımı ve değiştirilmesi çağrısında bulunuyor. Chen, SF6 kontrolüne yapılan vurgunun özellikle dikkat çekici olduğunu; gazın "nihayet politika ilgisi gördüğünü" ve Çin'in güç sistemi genişledikçe proaktif eylemin "zamanlı olduğunu ve gelecekteki emisyon artışını önlemeye yardımcı olacağını" ifade etti.
Küresel yönetişimde daha aktif rol
Planın uluslararası işbirliğine yönelik en net hedeflerinden biri, Çin'in küresel iklim yönetişiminde daha aktif bir rol oynaması. Belge, 2030 yılına kadar Çin'in bu alandaki "etkisini, yönlendirme gücünü, şekillendirme gücünü ve ahlaki çekiciliğini" belirgin şekilde artırması gerektiğini belirtiyor. Çin'in iklim eyleminin, küresel yönetişim sistemini reforme etmeyi amaçlayan Global Governance Initiative'a da katkı sunabileceği ve ülkenin "iklim yönetişimine ilişkin yeni bir anlatı" inşa etmeyi hedeflediği ifade ediliyor.
University of Oxford's Blavatnik School of Government'da kamu politikası profesörü olan Thomas Hale, LinkedIn'de yaptığı değerlendirmede planın, Çin'in küresel iklim eyleminde "liderlik etme ve şekillendirme" konusunda giderek daha istekli olduğu yönünde "büyük bir retorik değişime" işaret ettiğini yazdı.
Uluslararası işbirliğinin bir diğer odak noktası karbon piyasaları. Plan, Çin'in karbon piyasasının küresel etkisini uluslararası kural belirleme, standartlar konusunda işbirliği ve China Carbon Market Conference'a ev sahipliği yapma gibi yollarla genişletmesini öngörüyor. Qin Yan, Çin'in küresel karbon fiyatlandırmasında daha aktif bir rol üstlenmesinin, AB ve Brezilya ile uyumlu karbon piyasalarına ilişkin açık koalisyonun başlatılmasında şimdiden görüldüğünü belirtti. Koalisyonun Eylül ayında düzenlenecek China Carbon Market Conference'ta bir çalışma planı benimsemesi bekleniyor. Qin, enerji dönüşümü ilerledikçe Çin'in "dünyanın en büyük [karbon] denkleştirme alıcısı haline gelebileceğini" ve bu nedenle Paris Anlaşması'nın 6. Madde çerçevesinde küresel kuralların şekillendirilmesine yardımcı olmaktan fayda sağlayacağını sözlerine ekledi.
