Kasım 2026'da Antalya'da toplanacak COP31 iklim zirvesi, fosil yakıtlardan uzaklaşmayı adil biçimde yönetmeyi amaçlayan yeni bir mekanizmanın kuruluşuna sahne olmak istiyor. Geçen yıl Brezilya'nın Belém kentinde düzenlenen COP30'da kurulumu kararlaştırılan bu yapı, sivil toplum örgütleri tarafından gayriresmi olarak BAM — Belém Action Mechanism ya da daha yakın zamanda Belém Antalya Mechanism — olarak anılıyor. Sivil toplum örgütleri, mekanizmanın Antalya'da hayata geçirilmesini ve 2027'de şekillenmesini istiyor.

2022'de kurulan ve bir yıl sonra faaliyete geçen Just Transition Work Programme (JTWP), küreselden yerel düzeye kadar adil bir yeşil ekonomik ve sosyal dönüşümün nasıl sağlanacağını ele alıyor. JTWP'ye eşlik edecek mekanizma ise uluslararası işbirliğini güçlendirmeyi, teknik destek ve kapasite geliştirme sağlamayı ve bilgi paylaşımını kolaylaştırmayı amaçlıyor. UN Genel Sekreteri António Guterres, Temmuz ayında New York'taki High-Level Political Forum'da yaptığı konuşmada, geçiş sürecince fosil yakıtlara bağımlı ülkeleri, toplulukları ve işçileri desteklemek gerektiğini vurguladı.

Bonn'da uzlaşma ve açık sorular

Bonn'daki ara iklim görüşmelerinde hükümetler, JTWP'nin ilerleyişinin nasıl gözden geçirileceği konusunda mutabakata vardı; just transition, hükümetlerin uzlaşabildiği birkaç ana konudan biriydi. Görüşmeler sonucunda, mekanizmanın kurulmasına yönelik çeşitli seçenekleri derleyen gayriresmi bir ön not hazırlandı. Climate Action Network (CAN) International'ın adil geçiş kıdemli danışmanı Anabella Rosemberg, Bonn'daki en önemli sonucun bu belge olduğunu belirtti. Rosemberg, Bonn görüşmelerinin tek başına mekanizmanın COP31'de operasyonel hale gelmesini garanti etmediğini söyledi.

Environment and Natural Resources Foundation (FARN) iklim politikaları koordinatörü Camila Mercure, mekanizmanın COP31'de hayata geçirilmesi için Türkiye ve Avustralya'nın ortak yürüttüğü COP31 başkanlıklarının önümüzdeki aylarda konuya öncelik vermesi gerektiğini söyledi. Mercure, bu önceliğin zirve öncesinde ve sırasında tartışma alanını genişleteceğini ifade etti. Hükümetler ve sivil toplum örgütleri için 30 Eylül–2 Ekim tarihleri arasında Sydney'de gayriresmi bir atölye çalışması planlandı.

Kapsam tartışması: Dar çerçeve mi, bütüncül yaklaşım mı?

Mekanizmanın neyi kapsayacağı ve neyi kapsamayacağı, hükümetler arasında tartışmalı. Gelişmiş ülkeler, kapsamı fosil yakıtlardan çıkışla sınırlı tutan dar bir bakış açısını tercih ediyor. Gelişmekte olan ülkeler ise yeşil sanayileşme ve sürdürülebilir kalkınma gibi konuları da içeren "ekonominin ve toplumun bütünü" yaklaşımını savunuyor.

Rusya ve bazı yüksek emisyonlu ülkeler, JTWP veya mekanizmanın yeni yeşil ticaret kısıtlamaları dayatmak için bir araca dönüşmesine karşı çıkıyor. Avrupa Birliği (EU) ise mekanizmayı, ithalata yönelik yeni karbon vergisini tartışmak için bir forum olarak kullanma girişimlerini reddetti.

Like-Minded Developing Countries — Çin ve Hindistan'ın da aralarında bulunduğu 20'den fazla düşük ve orta gelirli ülkeden oluşan blok — ve Arab Group, fosil yakıtlardan uzaklaşma (TAFF) konusunda kendilerine herhangi bir hedef, gereklilik veya koşul dayatılmasından kaçınmayı tercih ediyor. Buna karşılık bazı Latin Amerika ülkeleri ve küçük ada devletleri, mekanizmayı 2023'te TAFF ve 2030'a kadar yenilenebilir enerjiyi üç katına çıkarma konularında verilen küresel taahhütleri ilerletmek için kullanmak istiyor. Gelişmiş ülkeler ise mekanizmanın kendilerine finansman ve diğer işbirliği biçimleri konusunda çok fazla sorumluluk yüklemesini istemiyor.

JTWP gözden geçirmesi ve haritalandırma

COP31'in görevlerinden biri, JTWP'nin bugüne kadarki etkinliğini ve verimliliğini gözden geçirmek ve sürecin devam edip etmeyeceğine karar vermek. Climate Action Network Latin America (CANLA) savunma görevlisi Laura Restrepo Alameda, gözden geçirmenin olumlu yanının, UN iklim sözleşmesi, Paris Agreement ve diğer UN kuruluşları altındaki adil geçiş araçlarının haritalandırılmasını içermesi olduğunu belirtti. Restrepo Alameda, bu haritalandırmanın mekanizmayı destekleyecek araçların tamamlayıcılığını ve tutarlılığını değerlendirmeye olanak tanıyacağını söyledi.

Haritalandırma çalışmasını UN iklim değişikliği sekretaryası yürütüyor. Southern Transitions'tan Anthony Dane, hükümetlerin bu çalışmaya ilişkin farklı kaygılar taşıdığını söyledi: Bazı ülkeler haritalandırmayı, adil geçiş konusunda zaten çok şey yapıldığını ve dolayısıyla mekanizmanın daha fazlasını sunmasına gerek olmadığını savunmak için kullanmak isterken, diğerleri uluslararası işbirliği ve desteğin eksikliğini vurgulamayı planlıyor. Dane, haritalandırmanın UN iklim müzakerelerinde "adil geçiş" kapsamının nasıl tanımlanacağına ilişkin daha büyük bir sorunu gündeme getirdiğini de ekledi.

JTWP gözden geçirmesi ile mekanizmanın lansmanı arasındaki ilişki de ihtilaflı. Rusya, Arap ülkeleri ve büyük gelişmekte olan ülkelerden oluşan bir grup, iki sürecin ayrı yürütülmesini savunuyor; bu tutumun mekanizmanın kapsamını daraltmayı kolaylaştıracağını düşünüyorlar. African Group ise iki süreç arasındaki ortak çalışmayı savundu.

Sektörler ve sivil toplumun katılımı

Duke University'de uluslararası enerji geçişleri kıdemli lideri Sandeep Pai, mekanizmanın yalnızca enerji değil, tarım ve ağır sanayi gibi en az 8–10 yüksek emisyonlu sektöre odaklanması gerektiğini söyledi. Pai, müzakerelerde sektörleri konuşmanın her zaman sorunlu olduğunu da ekledi.

Sivil toplum örgütleri, BAM'ın yapılandırılması sürecinde adaletin gözetilmesini talep ediyor. Restrepo Alameda, COP31'e kadar atılacak en önemli adımın açık yönetişim, koordinasyon ve sivil toplumun dahil edilmesiyle BAM için bir yapı tanımlamak olduğunu belirtti. Yüzlerce sivil toplum örgütünü temsil eden CANLA, işçiler ve yerli halklar gibi geçişten en çok etkilenecek grupların masada yer almasını istiyor.

Finansman: Anlaşmazlığın odağı

Finansman, UN iklim sürecinde gelişmiş ve gelişmekte olan ülkeler arasındaki en sert anlaşmazlık konularından biri olmaya devam ediyor. Bonn koridorlarında gözlemcilere göre, adil geçiş bağlamında finansman tartışmaları yeni bir özel fon kurmak üzerine değil, mekanizmanın mevcut finansal kaynakları ülkelerdeki adil geçiş girişimleriyle nasıl daha iyi bağlayabileceği üzerine yoğunlaşıyor.

Mekanizmaya ilişkin gayriresmi not, "hibe tabanlı ve borç yaratmayan finansman"ın mobilize edilmesini ve Kuzey-Güney ile diğer çok taraflı ortaklıklar aracılığıyla finansmanın yönlendirilmesini içeriyor. COP31'deki BAM kararında finansmanın yer alıp almayacağı ise henüz belirsiz. Rosemberg, fon kaynaklarını belirlemeye başlamak için bir kaynak mobilizasyon görev gücünün kurulmasını önerdi.

Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) analizine göre, enerji yoğun sektörlerde — güç üretimi, ağır imalat ve ulaşım gibi — işlerini kaybeden işçiler, işten çıkarılmaların ilk yılında gelirlerinin ortalama %58'ini kaybediyor. Diğer sektörlerde bu oran %52. International Energy Agency verilerine göre ise 2022'de kömürle ilgili faaliyetlerde çalışan 7.8 milyon kişinin 3.1 milyonu kömür madenciliğinde istihdam ediliyordu.

Pai, adil geçişlerin finansmanında iki temel zorluğa dikkat çekti: Büyük finansal kuruluşların yüksek risk profili nedeniyle düşük ve orta gelirli ülkelere yatırım yapmak istememesi ve gelişmekte olan ülkelerin çoğunda yatırılabilir projelerden oluşan iyi hazırlanmış bir havuzun eksikliği. Pai, "Parayı isteyenlerin birçoğu ne istediklerini bilmiyor, parayı olanlar ise vermek istemiyor" dedi.

Bu on yılın başında başlatılan Just Energy Transition Partnerships (JETPs), bu engelleri aşmak için kamu ve özel sektörden milyarlarca doları seferber etti. UN iklim süreci dışındaki bu girişimler, Güney Afrika ve Endonezya dahil birkaç gelişmekte olan ekonomiye temiz enerjiye geçişte finansal destek sağladı. Ancak JETP'ler de zorluklarla karşılaştı; örneğin Jakarta, anlaşmanın kilit unsurlarından olan büyük bir kömür santralini erken kapatma planından vazgeçti.

2027'ye uzanan yol

Uzmanlar, COP31'de mekanizmanın operasyonel hale getirilmesine yönelik kararın alınması için kalan sürenin kısa olduğunu ve tüm sorunlu konuların o zamana kadar çözülmesinin olası olmadığını belirtiyor. Rosemberg, COP31'de "iddialı bir sonuç"un, mekanizmanın temel işlev ve usulleriyle Antalya'da kurulması ve teknik çalışmayı hızlandırmak için bir geçiş komitesi oluşturulması olacağını söyledi. Bu komite, BAM'ın 2027'de Etiyopya'da düzenlenecek COP32'de tam operasyonel hale gelmesini sağlamayı amaçlıyor.

Pai, her ülkenin adil geçişin kendisi için ne anlama geldiğini kendi bağlamına göre tanımlaması gerektiğini vurguladı. Hindistan'ın geçişinin büyük ölçüde kömür madenciliği ve kömürle çalışan santrallerden uzaklaşmakla ilgili olduğunu, buna karşın nispeten az fosil yakıt kullanan Kosta Rika'nın çok farklı bir değişim seti uygulaması gerektiğini belirtti. Pai, "Geniş kapsamlı bildirgeler iyi bir sinyaldir, ama bir şey ilan ediliyor diye uygulanacağını düşünmek kendimizi kandırmak olur" dedi.