Gana kakao üreticileri AB ormansızlaşma kuralı ve yasa dışı altın madenciliği arasında sıkışıyor

Ghana'nın Eastern Region'ındaki Begoro kasabasında gün doğarken Sammy Takyi, iki hektarlık çiftliğinde genç kakao fidanlarının arasında yavaşça yürüyor. Kakao, ilk anlamlı hasadı alabilmek için dört ila beş yıl bakım isteyen bir ürün; Takyi bu bekleme döneminde muz ekiyor ve ailesini besliyor. "Kakaoyu ekip beklemiyorsun" diyor. "Muz seni besler, kakaoyu korur. Hasattan önceki yılları böyle geçiyorsun." Takyi iki yıl önce aynı arazide durup her şeyi kesmeyi düşünmüş: "Yoruldum. Kakao çiftçilerinin durumu cesaret kırıcı. Gerçek bir teşvik yok. Yıllarca bekliyorsun, hasat geldiğinde para emeği yansıtmıyor."

Takyi'nin düştüğü düşüncesi Gana'nın kakao kuşağındaki birçok üretici için sıradanlaşıyor. Yasa dışı altın madencileri, çiftçilere nakit teklifleriyle yaklaştıkça tarım arazilerini bırakma eğilimi güçleniyor. "Galamsey" adıyla bilinen yasa dışı altın madenciliği, Ghana'nın Forestry Commission kurumunun Şubat ayında sunduğu değerlendirmeye göre 2024 sonuna kadar yasal koruma altındaki orman rezervlerinden yaklaşık 9.000 hektarı tahrip etti. 45 orman rezervi ile bir ulusal parkı kapsayan uydu görüntülerinden elde edilen veriler, bu kaybın kabaca 12.500 FIFA standart futbol sahasına denk geldiğini gösteriyor.

Çevresel yıkım sürerken Avrupa Birliği (EU) 2023'te Ormansızlaşma Yönetmeliği'ni (EUDR) kabul etti. Yönetmelik, kakao, kahve, palm yağı, soya, sığır, kauçuk ve odun gibi emtiaları AB pazarına ithal eden şirketlerin ürünlerinin ormansızlaşmayla bağlantılı olmadığını kanıtlamasını gerektiriyor. Altın ise yönetmeliğin kapsamında yer almıyor.

Tarım işletmeciliği uzmanı Kojo Ahiakpa, bu durumun kakao üretici ülkeler için ciddi sonuçları olan bir dengesizlik yarattığını belirtiyor: "Kakao ormansızlaşma açısından izleniyor. Aynı ormansızlaşmaya ağır şekilde katkı sağlayan altın ise benzer denetimlerle karşı karşıya değil." Ahiakpa krizi zayıf politika koordinasyonu, küresel ticaret kuralları ve çevresel bozulmanın kesişim noktası olarak görüyor. Ona göre kakao, orman ve madenciliğe ilişkin yasalar birbirini tutmuyor; bu da uygulamayı zorlaştırıp istismar edilen boşluklar bırakıyor. Düzenlemenin kakao tedarik zincirlerinden çiftliklerin coğrafi konum verilerini talep etmesi, uzak bölgelerdeki üreticiler için ek maliyet ve stres yaratıyor.

Gelişim uygulayıcısı Martha Rainer Opoku Mensah ise kadın üreticilerin EUDR altında daha ağır bir yük taşıyacağını söylüyor. Birçok kadın kocasıyla birlikte çiftlik yönetiyor, ancak arazi kocasının adına kayıtlı; bu nedenle krediye erişmek için gerekli teminata sahip değiller. Opoku Mensah ayrıca kadınların çoğu zaman fiziksel olarak ağır işleri kendi başlarına yapamadıkları için işçi tutmak zorunda kaldıklarını, ilaçlama ekipmanlarının da kadınların taşıyamayacağı kadar ağır olduğunu anlatıyor. Buna karşın hazırlıklar sürüyor: Hükümet bir kakao yönetim sistemi getirdi ve COCOBOD, Ghana'nın kakao endüstrisini düzenleyen kurum, EUDR süreci konusunda çiftçi örgütlerine eğitim veriyor; eğitimler kooperatiflerden başladı.

Gana, Fildişi Sahili'nin ardından dünyanın ikinci büyük kakao üreticisi ve son yıllarda yıllık üretim yaklaşık 800.000 ton düzeyinde. Ülke kakao fasulyelerinin çoğunu ham formunda ihraç ediyor ve yurt dışındaki çikolata üretiminden elde edilen değerin yalnızca küçük bir payını yakalıyor. Altın ise kakaoyu geçerek Gana'nın önde gelen ihracat emtiası haline geldi; İsviçre, Gana altın ihracatının önemli bir bölümünü yöneten başlıca varış noktalarından biri.

Prestea Huni-Valley Municipality'nin (Western Region) Belediye Baş Çiftçisi Nana Boakye, kakao fiyatlarındaki düşüşün üreticileri zorladığını ifade ediyor: "Eskiden 3.625 GH¢ (308 ABD doları) olan çuval şimdi 2.587 GH¢ (220 ABD doları) satılıyor. Dünya piyasası fiyatının düştüğünü söylüyorlar. Ama buradaki zorluk azalmadı." Boakye, çiftliklerini tamamen satanların parayı harcayıp eli boş kaldığını, yasa dışı madencilerle ortaklık kuranların ise hâlâ arazilerinden gelir elde ettiğini gözlemliyor. Ona göre sorunun kökeni eskimiş sistemlerde: "Kakao çiftçiliğini yöneten yasalar yıllardır pek değişmedi. Uygulama zayıf. Çiftçiler terk edilmiş hissediyor."

2023 Oxfam analizine göre birçok Ganalı kakao üreticisi geçim gelirinin altında kazanıyor. University of Ghana'da Department of Geography and Resource Development kıdemli öğretim görevlisi Peter Bilson Obour, kakao ile entegre edilen gölge ağaçlarının bazen haşere ve hastalık üreme alanı yarattığını dile getiriyor: "Çiftçilere kakaoyla birlikte diğer ağaçları entegre etmeleri teşvik ediliyor; gölge ve ekolojik fayda için. Ama bu ağaçların bazıları haşere ve hastalık üreme alanı oluyor. Yardım etmek yerine çiftçiye daha çok iş ve maliyet çıkarıyor." Obour ayrıca çiftçilerin kendi arazilerindeki kereste ağaçlarını kesmek için izin almak zorunda kalmasının adil bulunmadığını ekliyor. Zamanla bu engeller, çiftçilerin arazilerini nasıl gördüğünü şekillendiriyor; varlık olması amaçlanan ağaçlar yük gibi hissedilmeye başlanıyor ve madenciler geldiğinde bazı üreticiler bu teklifları dinlemeye daha yatkın oluyor.

EUDR'nin uygulanma takvimi iki kez ertelendi. Büyük ve orta ölçekli şirketler 30 Aralık 2026'dan itibaren, küçük ve mikro işletmeler ise 30 Haziran 2027'den itibaren uyum sağlayacak. Buna rağmen yönetmelik Gana'nın kakao sektörünü şekillendirmeye başladı. COCOBOD izlenebilirlik sistemlerini devreye alıyor; Forestry Commission, son tarihten önce ormansızlaşma referans çizgilerini oluşturuyor.

Mayıs ayında düzenlenen Fourth EUDR Multi-Stakeholder event'te COCOBOD İzleme ve Değerlendirme Başkan Yardımcısı Eric Amengor, "EUDR kapsamındaki yükümlülüklerini karşılamalarını sağlayacak bir sistem ve önlemleri yerleştirdiklerini, kakao izlenebilirliği ve ormansızlaşma risk değerlendirmesi dâhil, AB pazarına uyumlu kakao sağlamaya kararlı olduklarını" ifade etti. Aynı etkinlikte Forestry Commission Başkan Yardımcısı Elikem Kotoko, komisyonun orman haritalama çalışmalarının "COCOBOD ve AB operatörlerinin gerekli özen yükümlülüklerini desteklemek için tasarlanmış temel bir kaynak" olduğunu vurguladı.

Ghana Cocoa Traceability System, kakao fasulyelerini bireysel çiftlik parsellerinden ihracata kadar izleyen ulusal bir dijital platformdur. Eğitimli saha ekipleri, GPS özellikli akıllı telefon gibi cihazlar kullanarak kakao çiftliklerinin coğrafi koordinatlarını kaydediyor.

Institute for Cacao and Chocolate Research at Harvard University Yönetim Kurulu Başkanı Carla D. Martin, dijital izlenebilirlik sisteminin sağlamlığını sorguluyor: "EUDR daha önce tabu olan bir konuşmayı açtı. İnsanlar artık ormansızlaşmayı açıkça tartışıyor." Martin, Gana'nın izlenebilirlik çabalarında Côte d'Ivoire'dan daha ileride olduğunu ancak sistemde hile yapma yolları duyduğunu belirterek şöyle ekliyor: "Yanlış coğrafi konum noktaları satılabiliyor ve başka şeyler de olabiliyor. Ayrıca Avrupa Birliği'nin iki yıl üst üste mevzuatı geçememesi ciddi bir güven kaybına yol açtı."

UK merkezli Tree2Bar'ın kurucusu John Newell, madencilikten kaynaklanan ağır metal kontaminasyonunun insan sağlığı ve çevre için uzun vadeli kirlilik yarattığı uyarısında bulunuyor. Ahiakpa ise 2026 başından itibaren Japonya ve Birleşik Krallık gibi kilit pazarlardan madencilik bağlantılı kontaminasyon endişesi sinyalleri geldiğini hatırlatarak, "Gana'nın kakaosunu reddetmeye başlarlarsa ciddi bir istikrarsızlık yaratır" diyor. Newell, önemli miktarda Gana kakaosunun uyum eksikliği nedeniyle AB'de pazarlanamaz hale gelmesi halinde fiyatlar üzerinde baskı oluşabileceğini ve çikolata üreticilerinin Ekvador gibi diğer ülkelere yönelmesinin Gana kakaosunun pazardaki algısını zamanla etkileyebileceğini ekliyor.

Society for Threatened Peoples eski başkanı ve 2012'den bu yana küresel altın tedarik zincirlerini araştıran Christoph Wiedmer, EUDR gibi düzenlemelerin önemli olduğunu ama mineralleri de kapsaması gerektiğini savunuyor: "Bu düzenlemeler çoğunlukla kereste, soya, kakao ve diğer ürünlerle ilgili, ama mineraller değil. Özellikle Amazon bölgesinde cıva kullanımı nedeniyle minerallerin dahil edilmesi önemli. Son derece kirletici ve insanlara zararlı." Wiedmer, altının küresel piyasalarda yatırım aracı olarak görülmesine rağmen aslında büyük bölümünün mücevher sektörüne gittiğini de belirtiyor. Arıtıcıların tedarik zincirinin tamamını izlemekten sorumlu tutulması gerektiğini, üretici ülkelerin altın üretimini kontrol etmesi ve tüketici ülkelerin yalnızca yasal olarak üretilmiş altının piyasaya girmesini sağlaması gerektiğini ekliyor.

Brüksel merkezli sivil toplum kuruluşu FERN'in Kampanyalar Koordinatörü Hannah Mowat, izlenebilirlik sistemlerinin düzenlemelerin etkili olması için zorunlu olduğunu söylüyor: "İzlenebilir bir sistem olmadan bir yönetmelik koymak, yönetmeliği tamamen işe yarsız kılıyor çünkü nasıl uygulanacağını bilmiyoruz." Mowat ayrıca İsviçre ve Birleşik Krallık'ın bu ülkelerin bu tür sistemler geliştirmesini desteklemesi gerektiğini ekliyor.

Şubat ayında Gana Cumhurbaşkanı John Mahama, ülkenin doğal kaynakları üzerinde yerel kontrolü güçlendirmeyi amaçlayan reformlar açıkladı. Öneriler arasında ham emtia ihracatının azaltılması ve yerli işlemenin genişletilmesi bulunuyor. Mahama, "Kakao fasulyelerimiz finansman için teminat olarak kullanılıyor. Finansörler fasulyelerin satın alınmasını destekliyor ve karşılığında fasulyeler onlara gönderilmek zorunda" diyor.

Gana, Temmuz ayında Abuja'daki Cocoa Value Addition Summit'te Nijerya, Fildişi Sahili ve Kamerun ile birlikte Abuja Deklarasyonu'nu imzalayarak Cocoa Value Addition Alliance'ı kurdu. Küresel kakao üretiminin yaklaşık üçte ikisini oluşturan bu dört ülke, ham fasulye ihracatına son vermeyi ve alıcılarla tek bir blok olarak müzakere etmeyi kabul etti. "From Bean to Brand" girişimi kapsamında ittifak, politikaları ve standartları uyumlaştırırken tereyağı ve çikolata gibi ürünlere yönelik yerel işleme kapasitesini artırmayı hedefliyor.