İtalya'nın yaklaşık 8.000 kilometrelik kıyı şeridi, kâr amacıyla işletilen yaklaşık 30 bin lido tarafından bölünmüş durumda. İtalyan çevre örgütü Legambiente'nin 2022 raporu, kumlu kıyıların yaklaşık yüzde 43'ünün özel işletmelere ayrıldığını hesaplamış. Plajlar rengârenk şemsiye ve şezlonglarla adeta bir gökkuşağına dönüşmüş; Milano Marittima'da bu yaz barın yanında bir şemsiye ve iki şezlong 30 €, su kenarında ise 60 €'ya ulaşıyor. Pek çok aile aynı yeri yıldan yıla kiralıyor.
Özelleştirmenin yoğunluğu bölgesel olarak büyük farklılıklar gösteriyor. Tuscany ve Romagna, plajlarının en yoğun şekilde özelleştirildiği bölgeler. Forte dei Marmi'de kumsalın yüzde 94'ü resortlara kiralanmış; Pietrasanta'da bu oran yüzde 98.8, Camaiore'de yüzde 98.4. Adriyatık kıyısındaki Gatteo a Mare'de ise toplam 700 metrenin yalnızca 10 metresi, yani yüzde 1.4'ü serbest plaj olarak ayrılmış durumda. Kamusal tepki sonrası ayrılan bu dar şerit öncesinde hiç serbest plaj bulunmuyordu. Napoli'de ve çevresinde özelleştirme daha da belirgin: Campania bölgesinde özel imtiyazların oranı yüzde 70, Napoli'nin kendisinde ise yüzde 95.
Mare Libero: Plajlar küçük tatil köylerine dönüştü
Mare Libero kampanyasının yöneticisi Danilo Ruggiero, plajların yüzme havuzları, otoparklar, spor salonları, restoranlar ve butikler içeren komplekslere evrildiğini anlatıyor. Roma'nın batısındaki Ostia'da plajın yüzde 80'ini "lido birleşik devletleri" olarak tanımlayan Ruggiero, bölgede duvarlar, kapılar, çitler ve çalıların denize erişimi ve görüşü engellediğini söylüyor: "Birkaç kilometre boyunca denizi görmek bile mümkün olmuyor."
Mare Libero aktivistleri, erişimin kısıtlandığı noktalarda flashmob ve plaj işgal eylemleri düzenliyor. Napoli'nin batısındaki Donn'Anna plajı 1999'dan beri kapalıydı; vatandaşlar yalnızca Bagno Elena adlı lido'nun yöneticisinin inisiyatifinde erişebiliyordu. Plajın 4.490 m²'lik alanından yalnızca 290 m²'si serbestti. Mare Libero'nun Napoli şubesi, kapının erişim hakkını ihlal ettiği gerekçesiyle mahkemeye başvurdu ve oturma eylemleri düzenledi. Napoli port authority kapının kaldırılmasına itiraz etti ama davayı kaybetti. Şubat 2026'da Campania regional administrative court, Mare Libero lehine karar verdi ve Donn'Anna plajı serbest erişime açıldı. Örgüt, bu zaferi tüm yarımadada tekrarlamayı umuyor.
Bacoli: Belediye başkanının plaj savaşı
Napoli Körfezi'nin kuzeybatı ucundaki Bacoli'de belediye başkanı Josi Gerardo Della Ragione, plajları özel işletmecilerden geri alma mücadelesiyle ulusal tanınırlık kazandı. Kıyıların yasadışı barakalar, dikenli teller, kapılar ve interkomlarla kapandığını anlatan Della Ragione, erişimin "tanıdığım varsa kapıyı açarım" mantığıyla yönetildiğini ve bunun "clientelistic, friends-of-my-friends" düzeni olduğunu belirtiyor. Birçok lido'nun lisanslarını para cezası ödeyerek elde ettiğini söyleyen başkan, su ve kumsalın gasp edilip sezon sonunda Napoli port authority tarafından cezalandırıldığını, cezaların ise yasadışı işgali meşrulaştırdığını anlatıyor. Bu uygulamayı "legalised squatting" olarak tanımlayan Della Ragione, söz konusu işletmelerin çoğunun yasal tanımıyla "abusivi storici" (tarihsel yasadışı işgalciler) olduğunu belirtiyor.
Della Ragione, Casevecchie plajında ağır iş makineleriyle yasadışı yapıları yıktı. Bir depoda çalışan bir kişinin elinde elektrikli testereyle belediye işçilerine doğru yürüdüğünü anlatıyor: "Bunlar, uğraştığımız suç türleri." Bacoli belediyesi, 13 km²'lik arazinin dörtte birinden fazlasına sahip ve bunun yüzde 60'ı kıyısal.
Villa Ferretti, 19. yüzyılda inşa edilmiş ve Roma harabelerinin yanında konumlanan bir yapı. Pariante ailesi adlı Camorra klanının eline geçtikten sonra plaja kamusal erişimi kapatmıştı. Italian Anti-Mafia Investigation Division 1995'te mülke el koydu ve 2003'te Bacoli belediyesine devretti. 2016'da plaj ve bahçe bir kamu parkına dönüştürüldü, açık hava tiyatrosu kuruldu ve villa University of Napoli Federico II'ye kiralandı.
Della Ragione, 17 yıl önce FreeBacoli adlı sosyal medya kampanyasını birlikte oluşturmuştu. Yerel yönetimdeki yolsuzlukları sürekli gündeme getirmesi ailesinin şarküterisinin kundaklanmasına yol açtı. 2015'te, 28 yaşındayken yaklaşık yüzde 65 oyla belediye başkanı seçildi; bir yıl sonra düşen yönetimi 2019'da geri geldi ve yedi yıldır görevde. Della Ragione, mücadelesini şöyle tanımlıyor: "Vatandaşlara kentlerini geri vermeye çalıştık; kamu yönetimi ne iyilik dağıtır ne de kayırmacılığa girer." Ancak yüksek görünürlüğü bir güvenlik sigortası da işlevi görüyor: aldığı ölüm tehditleri nedeniyle ulusal tanınırlığı ona bir ölçüde koruma sağlıyor.
Askeri plajlar ve haksız rekabet
Miseno plajı, yaklaşık yarım mil uzunluğunda kavisli bir kum şeridi. Modern yoldan plaja erişmek mümkün değil; özel resortlara ait zafer takları ve üyelere özel ücretsiz otoparklar arasında dar geçitler bulmak gerekiyor. Della Ragione, plajdaki resortların tamamının askeri kurumlara ait olduğunu söylüyor: donanma bir resort, hava kuvvetleri bir, kara ordusu iki ve sahil güvenliği bir resort işletiyor. Guardia di Finanza resortuyla birlikte yaklaşık 100.000 m² Miseno kumu özel kullanıma ayrılmış durumda.
Askeri lido'larda bir şezlong veya şemsiye 3 €'ya kiralanıyor ve otopark ücretsiz. Sivil lido'larda ise aynı hizmet düşük sezonda 7 €, yüksek sezonda 10 € ve otopark ücretli. Bir sivil lido çalışanı haksız rekabetten yakınıyor. Askeri resortların yöneticileri üniforma giymiyor; askeriyle bağları olmayan yerel gençler, 60 centlik kahve sunuyor ve herkesi sübvansiyonlu restoranlarına davet ediyorlar.
Bir yüzyıllık dönüşüm ve AB direktifi
Lido'ların küçük kiosklardan mega resortlara dönüşümü yaklaşık bir yüzyıldır sürüyor. 20. yüzyıl başlarında İtalyan devleti, devlet mülkü olan kumlu dikdörtgenleri (demanio) kahve ve likör satan, şezlong kiralayan işletmelere kiralamaya başladı. 1960'lardan itibaren turizm patlamasıyla bagni oturma alanları, duşlar, havuzlar ve restoranlar inşa etti; bunların bir kısmı yasal, bir kısmı değil.
Kira sözleşmeleri otomatik yenilenen "rollover" türündendi. 2020'ye kadar bir plaj imtiyazının yıllık asgari kirası yalnızca 364 € idi. Italy's court of auditors'ın 2016-20 raporuna göre devlet lido'lardan yılda 101.7 milyon € gelir elde etti; sektörün tahmini cirosu ise 7-8 milyar €. Bir plaj resortunun ortalama yıllık kârı 260.000 €. Bazı resortların bir akşamda yıllık kiralarından fazla gelir elde ettiği ortaya çıktı; düğün, doğum günü, vaftiz ve mezuniyet etkinlikleri bu gelirlerin önemli bölümünü oluşturuyor.
2006'da AB'nin Bolkestein direktifi, üye ülkelerden kıyı imtiyazlarını "sınırlı süreli ve açık, şeffaf, ayrımcılık yapmayan objektif kriterlere dayanan bir kamu ihalesi"yle vermelerini istedi. Ancak art arda çıkan proroghe (uzatma) kararları süreci erteledi: önce 2012, sonra 2015, ardından 2020. 2018'de League-Five Star Movement koalisyonu mevcut durumu 2033'e kadar uzatan bir yasa çıkardı.
Devlet son olarak asgari yıllık kira bedelini 2.500 €'ya ve ardından 3.225.50 €'ya çıkardı. Lido'lar diğer turizm işletmelerinin yararlandığı yüzde 10'luk indirimli KDV yerine yüzde 22 KDV ödüyor. Ayrıca genellikle yalnızca mülk sahiplerinin ödediği IMU emlak vergisini de ödüyorlar. Ruggiero, bu durumun işletmecileri kendilerini mülk sahibi gibi hissettirdiğini ve halkı "evine giren bir davetsiz misafir" gibi algıladıklarını söylüyor.
Turizm, erozyon ve ekolojik baskı
Italy's National Institute of Statistics'in 2023 çalışmasına göre turizm, ülke GSYH'sinin yüzde 9.6'sını oluşturuyor. Yaklaşık 477 milyon turistin yüzde 39.2'si deniz kenarında vakit geçiriyor. Sardinya'nın Punta plajında Villasimius belediyesi, Haziran'da ziyaretçilerden 10 € ücret alarak sayıyı 150 kişi ve 70 araçla sınırladı; kişisel şemsiyeler yalnızca 65 yaş üstü veya 10 yaş altı kişi içeren gruplara izin verildi. Ulusal tepki üzerine belediye sayıları 190 kişi ve 90 araca çıkardı.
Venedik'teki IUAV üniversitesinden araştırmacı Klarissa Pica, plaj erişiminin sosyal olduğu kadar mekânsal bir adalet meselesi olduğunu vurguluyor. Pica, Roma hukukundaki "res communis omnium" (herkesin ortak şeyi) kavramının plajların "res extra commercium" (ticaret dışı şey) sayılması gerektiğini hatırlatıyor.
Siyasi bölünme ve güvenlik tartışması
Plaj tartışması sağ-sol çizgilerinde net bir biçimde kutuplaşıyor. Sol için mesele kamu mülkiyeti ve erişim örneği; sağ ise imtiyazları İtalya'nın en önemli sektörlerinden biri olan turizmin vazgeçilmez bir parçası olarak görüyor. Başbakan Giorgia Meloni, League lideri Matteo Salvini ve yükselen sağcı siyasetçi Roberto Vannacci, plaj resortlarının mevcut düzenini eleştirmiyor. Daniela Santanchè, skandallarla gündeme gelen eski turizm bakanı, Forte dei Marmi'deki lüks lido Twiga'nın hissedarıydı; League'in eski Avrupa Parlamentosu (European Parliament) milletvekili Massimo Casanova ise Milano Marittima'daki lüks resort Papeete'nin sahibi.
SIB başkanı Antonio Capacchione, lido'ların cankurtaran hizmeti sunduğunu ve güvenlik düzenlemelerine uyulmazsa adam öldürme suçlamasıyla karşı karşıya kalındığını belirtiyor. Capacchione'ye göre İtalya'da boğulma vakaları Fransa'nın yarısı kadar ve bu büyük ölçüde lido'ların cankurtaran hizmeti sunmasından kaynaklanıyor.
Capacchione, ihale sürecinin altyapı yatırımları için tazminat ("indennizzo") içermesi ve sektörde deneyimi olan adaylara öncelik verilmesi gerektiğini savunuyor. Ruggiero ise buna karşı çıkıyor: "İmtiyaz belirli süreli; süresi dolduktan sonra neden tazminat ödeyeyim? Bir ev kiralayıp sonra tazminat istemek gibi." Deneyim şartı için de "Pazar donmuşken, şu ana kadar işletmecilik yapanlardan başka kim deneyim iddia edebilir?" diyor ve hükümetin tutumunu "Uzatma veremem ama ihaleyi kazanmanızı sağlarım" şeklinde özetliyor.
Della Ragione mücadelesini şöyle anlatıyor: "Bunlar, plajın herkes için olduğu fikrini ortadan kaldıran özel kulüpler. 2026'da bu kesinlikle tahammül edilemez."
