Nepal'de geçen hafta meydana gelen ve yüzlerce kişinin ölümüne, yaklaşık 5 milyar dolarlık yıkıma yol açan ani sel felaketi, UN'un Fund for Responding to Loss and Damage (FRLD) fonunu kuruluşundan bu yana ilk kez acil müdahale kararı almaya zorluyor. Nepal hükümetinin pazartesi günü yaptığı doğrudan fon talebinin ardından, gelişmekte olan ülkeleri temsil eden sekiz yönetim kurulu üyesi çevrimiçi toplanarak olağanüstü kurul toplantısı düzenlenmesini istedi.

Afrika, Asya ve En Az Gelişmiş Ülkeler grubundan sekiz üyenin imzaladığı ve Climate Home News'in gördüğü mektupta, bilim insanlarının olağandışı sıcak havanın ardından bir buzul yamacının çökmesiyle tetiklendiğini düşündüğü enkaz yüklü selin, "fonun ele almak üzere kurulduğu türden iklim kaynaklı aşırı hava olaylarının tam bir örneği" olduğu vurgulandı. Mektupta, "can kaybı, yerinden edilme ve enerji, ulaşım ile ekonomik altyapının tahribatının boyutu, kurulun fonun mevcut araçlarının Nepal hükümetini ve etkilenen toplulukları desteklemek için nasıl harekete geçirilmesi gerektiğini acilen değerlendirmesini gerektiriyor" ifadesi kullanıldı.

Nepal'in maliye ve çevre bakanlarının FRLD kuruluna gönderdiği mektupta, Nepal'in "küresel sera gazı emisyonlarına ihmal edilebilir düzeyde katkıda bulunduğu halde orantısız ve giderek artan iklim etkilerini taşımaya devam ettiği" belirtildi. Bakanlar, kuruldan Nepal'e fon tahsis etmek için özel bir karar almasını isterken "zamanın kritik önem taşıdığını" vurguladı. "Hızlı bir yanıt, etkilenen nüfusların korunmasına, temel hizmetlerin yeniden sağlanmasına, daha fazla acının önlenmesine ve fonun uluslararası dayanışmayı en acil ihtiyaç duyulduğu anda savunmasız ülkeler ve topluluklar için zamanlı desteğe dönüştürebildiğini göstermeye yardımcı olur" ifadesini kullandılar.

Fonun henüz hiçbir ödemesi yok

Hükümetler 2022'deki UN iklim müzakerelerinde fonu kurmayı kabul etti ve fon geçen yılın sonunda ilk proje başvuru çağrısını başlattı. Çoğunluğu ülkelerin iklim tehditlerinden kaynaklanan riskleri azaltmasına yönelik uzun vadeli projelerden oluşan 180 başvuru alındı; Jamaica'da su altyapısının iyileştirilmesi veya Bangladesh'te sel müdahalesi gibi örnekler öne çıktı. Ancak fon, son yönetim kurulu toplantısında süreçleri netleştirmeye devam ederken kararları erteledi ve bugüne kadar hiçbir fon talebini onaylamadı. 2022'deki Pakistan sellerinin ardından kurulmuş olmasına rağmen, FRLD iklim felaketlerine yanıt olarak henüz hiçbir ödeme yapmadı ve bunu yapma konusunda net bir isteklilik de göstermedi. FRLD sekretaryası yayın saatine kadar yorum talebine yanıt vermedi; birkaç gün önce sosyal medyada felaketten etkilenenlerle dayanışma mesajı yayımlamıştı.

Fonun başlangıç aşaması kuralları "hızlı müdahaleyi" desteklemeye izin veriyor. Fonun yönetim belgesi, "aşırı hava olayının hemen ardından yapılan insani yardım eylemlerini tamamlayıcı" fonların yanı sıra "acil veya uzun vadeli yeniden inşa veya rehabilitasyon" için de kaynak sağlanabileceğini belirtiyor. Nepal mektubunu imzalayan kurul üyeleri bir emsal oluşturmak istiyor; mektupta kurulun, sel felaketine verilen yanıtın "ani başlangıçlı aşırı hava olayları için Fon'un hızlı müdahale yöntemlerini ve operasyonel protokollerini güçlendirmeye yönelik sunduğu her türlü prosedürel dersi" değerlendirmesi gerektiği ifade edildi.

Sınırlı kaynaklar, büyük beklentiler

FRLD'nin Nepal'deki felakete yanıtı önemli bir emsal oluşturabilir ancak pratik yardımı muhtemelen sınırlı kalacak. Fonun kuralları, mevcut başlangıç aşamasında her projeye en fazla 20 milyon dolar verilmesine izin veriyor. Zengin ülkeler 820 milyon dolar taahhüt etti ve bunun tamamı henüz teslim edilmedi; fon şu ana kadar harcanmak üzere toplam 350 milyon dolar tahsis etti. Yeni katkılar gelmezse fon gelecek yıl parası tükenebilir.

Felaketten birkaç gün önce etkilenen bölgeyi ziyaret eden Nepalli iklim müzakerecisi Manjeet Dhakal, The Nation dergisine 20 milyon doların "yalnızca sembolik bir jest olabileceğini" ancak "fonun gelecekte bu tür felaketler savunmasız ülkeleri vurduğunda nasıl yanıt vereceğine dair önemli bir emsal oluşturabileceğini" söyledi. Nepal halihazırda birçok hükümetten milyonlarca dolarlık insani yardım taahhüdü aldı ve UN'un Central Emergency Response Fund'ı afetler için yardım parasını hızla dağıtmak üzere tasarlandı.

Buzul çökmesinin bilimi

US Geological Survey, deprem yönündeki ilk raporlara rağmen sellerin bir buzulun çökmesi ve ortaya çıkan heyelanın vadi tabanına çarparak "aşağı havzada ardışık felaket etkileri" yaratması sonucu oluştuğunu açıkladı. University of Colorado Boulder'ın Institute of Arctic and Alpine Research'inden bilim insanı Alton Byers, küresel ısınmanın buzulların geri çekilmesine, buzul göllerinin oluşmasına ve buzul gölü taşkınlarının artmasına yol açtığını söyledi.

Isınan bir buzulun buzdolabından çıkarılan tereyağına benzediğini belirten Byers, "Yumuşak bir hal alıyor. Artık bir arada tutunma yeteneğine sahip değil. Bunun anlamı, kaya ve buzul kütlelerinin artık eskisi kadar yerçekimine dirençli olmamasıdır" diye açıkladı. Byers, "Buna yüksek irtifada eriyen suyun kaya ile buzul arasındaki arayüzü yağlaması da eklenince kayma olasılığı artıyor" dedi ve yerçekimi veya yer sarsıntısı gibi bir tetikleyicinin ardından ana kaya ve buzul buzu kütlelerinin ani salınımının gerçekleşebileceğini, "geçen hafta olan da buydu" ifadesini kullandı. Byers ayrıca emisyonları azaltmanın yanı sıra yetkililerin taşkın yataklarında inşaat yapmayarak iklim değişikliğine uyum sağlayabileceğini; Nepal'de yıkılan binaların birçoğunun daha önce de su baskını yaşanan bölgelerde bulunduğuna dikkat çekti.

Sınır ötesi boyut

Felaket, Çin tarafından yönetilen Tibet ile Nepal'in Himalaya sınırında meydana geldi. Çin devlet medyası en az 16 kişinin öldüğünü ve yüzlerce kişinin kayıp olduğunu bildiriyor. Çin hükümeti FRLD'ye başvuru yapmadı ve kurul üyelerinin mektubunda Çin veya Tibet'ten bahsedilmiyor.

Sivil toplumdan baskı

Fill the Fund kampanyasının küresel koordinatörü ve Hindistan'daki Satat Sampada Climate Foundation'ın kurucu direktörü Harjeet Singh, sivil toplumun FRLD'nin diğer UN iklim fonları gibi yalnızca proje fonu başvurularını davet edip bunları düzenli kurul toplantılarında inceleyen bir yapı yerine hızlı müdahale fonu olması için "gerçekten yoğun" baskı yaptığını söyledi. "Nepal'de yaşanmakta olan gibi iklim felaketleri planlanmış komite döngülerini bekleyemez" diyen Singh, "Fund for Responding to Loss and Damage tam olarak böyle anlar için inşa edildi" ifadesini kullandı. Singh, felaketlerin daha sık ve şiddetli hale gelmesiyle insani yardım sisteminin tüm ülkelerin toparlanma çabalarını destekleyemeyeceğini ve fonun bu boşluğu doldurması gerektiğini belirtti.

Singh, "Kurul Eş Başkanları gelişmekte olan ülkelerin çağrısına kulak vermeli, derhal acil bir oturum düzenlemeli ve bu Fon'un ön cephedeki topluluklar en çok ihtiyaç duyduğunda gerçek destek sunmaya hazır olduğunu kanıtlamalıdır" dedi. FRLD kurulunun eş başkanlarının mektuba yanıt vermesi bekleniyor; olası bir olağanüstü kurul toplantısının, dünyanın dört bir yanındaki üyelerin kısa sürede katılabilmesi için çevrimiçi yapılması öngörülüyor.