International Maritime Organization'ın (IMO) Londra'daki merkezinde Salı günü başlayacak kapalı görüşmeler, küresel deniz taşımacılığını karbondan arındırmayı hedefleyen Net Zero Framework (NZF) üzerindeki güç mücadelesinin yeni bir ayağını oluşturuyor. ABD, Suudi Arabistan gibi petrol üreticisi müttefikleriyle birlikte, ağırlıklı olarak kirli bunker yakıtlarına bağımlı sektörün emisyon azaltım planını yumuşatmak için yeniden devreye girecek. Deniz taşımacılığı şu anda küresel emisyonların %3'ünü oluşturuyor.
Hükümetler yıllar süren müzakerelerin ardından Nisan 2025'te NZF üzerinde geçici olarak anlaştı. Çerçeve, armatörlere emisyon azaltım hedefleri getiriyor; hedefleri tutturanlara finansal ödül, tutturamayanlara ise ücret öngörüyor. Karar, 63-13 oyla destek kazanırken Trump'ın ABD'si oylamanın yarısında salonu terk etti. Ancak Ekim 2025'te ABD Başkanı Donald Trump'ın yüksek profilli müdahalesi ve yaptırım ile vize kısıtlaması tehditleri sonrasında ABD, oy kullanan ülkelerin çoğunluğunu NZF'nin kabulünü bir yıl ertelemeye ikna etti. Vanuatu İklim Bakanı Ralph Regenvanu, hızlanan iklim değişikliğinin aciliyeti karşısında gecikmeyi "kabul edilemez" olarak nitelendirdi.
Mayıs ayındaki düşük profilli turun ardından deniz taşımacılığını temizlemeye yönelik üç tur görüşmenin ilki Salı günü başlayacak ve Kasım'da halka açık nihai oturumla sona erecek. Hükümetler, toplantı öncesinde sunulan beş farklı öneriyi masaya yatırıyor.
Beş öneri, beş farklı vizyon
En iddialı öneri Pasifik ada ülkesi Tuvalu'dan geliyor. Tuvalu, NZF'nin öngördüğü gibi yalnızca belirli bir eşiğin üzerindeki emisyonlar yerine bir geminin emisyonlarının tamamına vergi konulmasını istiyor. Bu, Pasifik ülkelerinin Nisan 2025'te NZF geçici olarak kabul edilmeden önceki orijinal talebiydi. Tuvalu Ulaştırma Bakanı Simon Kofe, o dönemde NZF'yi hayal kırıklığı yaratan ve yeterince iddialı olmayan bir metin olarak tanımlamıştı. Altı Pasifik ülkesi bu nedenle NZF oylamasında çekimser kaldı; Ekim 2025'teki kabul için orijinal planı destekleseler de gecikmeyi daha iddialı bir çerçeve için baskı aracına dönüştürdüler.
Institute of Marine Engineering, Science and Technology (IMarEST) analizine göre beş öneriden yalnızca Tuvalu'nunki, hükümetlerin 2023'te kabul ettiği 2030 ve 2040 emisyon azaltım hedeflerini karşılıyor. Bu hedefler, 2008-2030 arasında %20, 2040'a kadar %70 kesinti ve ardından "2050'ye yakın, yani 2050 civarında" net sıfıra ulaşmayı öngörüyor. Buna rağmen İngiltere, Avustralya, Kanada ve Güney Afrika, NZF'nin kabul edilmesini resmen önerdi. IMarEST, NZF'nin sektörün hedeflerini karşılamaya yetmese de emisyonları Pasifik önerisinden daha ucuza azaltacağını belirtiyor.
Brezilya, Ekim 2025'te NZF için sert mücadele vermiş olmasına rağmen şimdi çerçeveyi değiştiren bir öneri sundu. Öneri, kısa vadede hedefleri tutturmayı kolaylaştırırken uzun vadede zorlaştırıyor. IMarEST, bu uzlaşmanın kirletici gemi sahiplerine ve onları destekleyen ülkelere daha cazip geleceğini, ancak NZF veya Pasifik önerilerinden daha yüksek kümülatif emisyona yol açacağını tahmin ediyor. NZF, yüksek emisyonlu armatörlerden alınan ücretlerin Net Zero Fund'a aktarılmasını ve temiz denizcilik yakıtları ile daha adil bir geçişi teşvik etmek için kullanılmasını şart koşuyor. Brezilya önerisi ise bu fonların toplanmasını ve harcanmasını 2029'dan 2031'e iki yıl erteliyor.
Liberya önerisi: Hedefleri yarıya indiren alternatif
ABD ve Suudi Arabistan'ın muhtemelen destekleyeceği Liberya önerisi, emisyon azaltım hedeflerini ciddi biçimde zayıflatıyor. Liberya hükümeti, armatörlerin gemilerini ABD merkezli bir şirket aracılığıyla tescil ettirme hakkını satarak yılda milyonlarca dolar gelir elde ediyor. IMarEST'e göre bu öneri, sektörün emisyonlarını 2050'ye kadar en fazla yarı yarıya azaltıyor ve 2023'te kabul edilen "2050'ye yakın" net sıfır hedefinin çok gerisinde kalıyor. Öneri ayrıca NZF'nin hedefleri kaçırma ücretlerini bir karbon ticareti sistemiyle değiştiriyor; böylece Net Zero Fund ortadan kalkıyor ve yeşil yakıtları teşvik edecek, geçişi daha yoksul ülkeler için adil hale getirecek kaynak azalıyor.
6PAC+ adlı Pasifik ülkeleri grubunun danışmanı John Kautoke, Liberya önerisinin Pasifik'in "geçişin maliyetinin yarattığı orantısız olumsuz etkilerle başa çıkmak için hiçbir destek almayacağı" anlamına geldiğini söyledi. Kautoke, "Liberya önerisini kabul edersek çifte darbe alırız. Hiçbir destek olmadan geçişin tüm maliyetini alırız ve öngörülemeyen bir noktaya kadar fosil yakıt yakmaya devam eden bir endüstrimiz olur" uyarısında bulundu.
Opportunity Green'ın iklim diplomasisi kıdemli direktörü Em Fenton ise hükümetlerin NZF'ye alternatif önerilerle oyalanmaması gerektiğini belirterek bunları "zor kazanılmış çok taraflı bir uzlaşmadan dikkat dağıtma" olarak nitelendirdi. Fenton, "Ülkeler adil ve hakkaniyetli bir denizcilik geçişi sağlamak istiyorsa gerçekten tek bir seçenek var: NZF'yi desteklemek ve onu parçalamaya çalışanlara karşı dayanışma içinde durmak" dedi.
Japonya'nın geç önerisi: Armatörlere daha fazla kontrol
Japonya, toplantı öncesinde geç bir öneriyle NZF'yi değiştirmeyi önerdi. Öneri, armatörlerin belirli bir eşiğin üzerindeki emisyon için ödeyecekleri ücretlerin nasıl harcanacağı üzerinde daha fazla kontrole sahip olmasını öngörüyor. University College London profesörü Tristan Smith, bu değişikliğin temiz yakıtlara yatırımları teşvik edecek merkezi bir mekanizma bırakmayacağını savundu. Smith, LinkedIn'de yaptığı açıklamada, Japonya'nın öne sürdüğü sistemde armatörlerin ücretlerinin hangi yeşil projelere gideceğini seçebileceğini; kendi projelerini, kardeş şirket ya da diğer armatörlerin projelerini tercih edebileceğini, deniz işçilerine veya artan nakliye maliyetlerinden etkilenen gelişmekte olan ülkelere fayda sağlayacak daha geniş adil geçiş projelerini finanse etmek yerine bunu yapabileceklerini yazdı. Smith, kusurlarına rağmen Japonya'nın önerisinin "bazıları tarafından ciddiye alınabileceğini" ekledi; çünkü gelirlerin kontrolünü sürekli talep eden armatörlere cazip görünebilir ve ABD ile diğer üye devletler IMO Net Zero Fund ile sera gazı fiyatlandırmasına karşı çıktı.
Yürürlük kuralı da tartışmalı
Gelecek hafta hükümetlerin hangi önerileri veya önerilerin hangi yönlerini tercih ettiklerini belirten açıklamalar yapması bekleniyor. Ardından 23-27 Kasım'da bir tur daha yapılacak; 30 Kasım-4 Aralık'ta ise potansiyel olarak nihai tur gerçekleşecek. Yeni çerçeve, Marpol Annex VI adlı düzenlemeye taraf ve 100'den fazla devlet tarafından onaylanmış ülkelerin üçte ikisinin lehte oy vermesi halinde kabul edilebilir; Nisan 2025'te olduğu gibi.
ABD ve müttefikleri ayrıca bir sonraki aşamayı zorlaştırmak için IMO'nun karar alma kurallarını değiştirmeye çalışıyor. IMO toplantılarında kabul edilen kararlar genellikle belirli sayıda ülke belirli bir süre içinde itiraz etmedikçe otomatik olarak yürürlüğe giriyor; bu sisteme "zımni onay" deniyor. ABD bunun yerine açık onay gerektirmesini istiyor; böylece yeni bir emisyon standardı, dünya denizcilik filosunun belirli bir yüzdesini temsil eden yeterli hükümet aktif destek belirtmedikçe yürürlüğe girmeyecek. Eleştirmenler, bu değişikliğin büyük denizcilik sicillerine sahip az sayıda ülkeye uygulamayı engelleme gücü vereceğini söylüyor.
Liberya dünyanın en büyük denizcilik siciline sahip ve bu sicil Amerikan şirketi tarafından işletiliyor; onu Panama ve Marshall Adaları Cumhuriyeti izliyor. Liberya ve Panama, Net Zero Framework görüşmelerinde ABD'yi destekledi. Marshall Adaları uzun süredir denizcilikte iklim eyleminin en sesli destekçilerinden biri oldu, ancak yetkilileri ve denizcilik siciri geliri ABD misillemesine açık olduğu için NZF yeniden açılırsa güçlendirmeyi taahhüt eden son Pasifik önerisine imza atmadı. Brezilyalı müzakereci Adriana de Medeiros Gabinio, Nisan ayında NZF muhaliflerinin yürürlüğe girme kurallarını "engellemek için bir güvenlik ağı" olarak değiştirmeye çalıştığını uyardı.
