Filipinler Yüksek Mahkemesi, ticari balıkçı gemilerinin konumlarını kesintisiz iletmesini ve elektronik av raporu sunmasını zorunlu kılan Fisheries Administrative Order No. 266'yı (FAO 266) anayasaya aykırı bularak iptal etti. Mahkeme kararını 21 Ocak 2026'da verdi ve 3 Ağustos 2026'da kamuoyuna duyurdu. Kararın ardından Bureau of Fisheries and Aquatic Resources (BFAR) ile balıkçı ittifakı Pangisda Pilipinas, 14 Ağustos'ta ayrı ayrı yeniden değerlendirme talebinde bulundu.
FAO 266, Ekim 2020'de yürürlüğe girdi ve Filipin bayraklı tüm ticari balıkçı gemilerine izleme sistemi kurma ile av miktarı ve operasyonel bilgileri elektronik olarak raporlama zorunluluğu getirdi. BFAR izleme sistemini ilk olarak 2018'de ton balığı, uskumru, sardalya ve istavrit gibi göçmen stokları hedefleyen ticari gemiler için başlatmıştı. Gemilere takılan vericiler, düzenleyicilere konum, av ve balıkçılık verisi aktararak uygulama, izlenebilirlik, soruşturma ve stok yönetimini destekliyordu.
Düzenleme kısa ömürlü oldu. Üç ticari balıkçılık şirketi Aralık 2020'de FAO 266'ya itiraz etti; Malabon Regional Trial Court 1 Haziran 2021'de düzenlemeyi anayasaya aykırı ilan etti. BFAR ve National Telecommunications Commission 25 Haziran 2021'de Yüksek Mahkeme'ye başvurdu. Temyiz süreci devam ederken BFAR uygulamayı Şubat 2022'de askıya aldı. O tarihe kadar hedeflenen 2.997 gemiden 1.566'sına — yaklaşık %52'sine — devlet tarafından sağlanan vericiler takılmıştı. Uygulamanın kesintiye uğraması nedeniyle FAO 266'nın yasa dışı, kayıt dışı ve düzenlenmemiş (IUU) balıkçılık ve kıyı balıkçılığı üzerindeki ülke çapındaki etkisi belirsizliğini koruyor.
Yüksek Mahkeme, FAO 266'nın rasyonel temel testini geçemediğine hükmetti. Hükümetin, izleme sistemlerinin korunan veya kısıtlı alanlar dışında IUU balıkçılığı tespit edebildiğini yeterince gösteremediğini ve bazı verilerin mevcut raporları tekrarladığını belirtti. Mahkeme ayrıca kesintisiz izleme için açık bir yasal dayanak bulunmadığına, uzmanlaşmış balıkçılık alanlarının potansiyel olarak mülkiyet hakkı kapsamında değerlendirilebileceğine ve belediye gemilerinin kapsam dışı bırakılmasının eşit koruma ilkesini ihlal ettiğine karar verdi. Paydaşların destekleyici çalışma hakkında yeterince bilgilendirilmediği ve uzman aday gösterme ile yorum yapma fırsatı verilmediği gerekçesiyle usul eksiklikleri de tespit edildi.
Mahkeme, "yasa dışı balıkçılıkla mücadele ve ülkenin deniz kaynaklarının korunması meşru ve zorlayıcı devlet çıkarlarıdır" ifadesine yer verdiği kararda, "bu hedeflerin, özellikle aynı amaçlara yasal ve daha az kısıtlayıcı yollarla ulaşılabilecekken anayasal hakları gereksiz yere ihlal eden önlemleri haklı çıkaramayacağını" vurguladı. Senior Associate Justice Marvic Leonen karara muhalefet ederek FAO 266'nın iptalinin "yasal bir boşluk" yarattığı uyarısında bulundu ve kurumların düzenlemedeki eksiklikleri düzeltmesine izin verilmesini önerdi.
İtiraz eden şirketler ise sürekli izlemenin haksız arama korumasını ihlal ettiğini, gizli balıkçılık alanlarını ve ticari sırları açığa çıkardığını ve yalnızca ticari gemilere uygulanarak adil olmadığını savundu.
Kıyı balıkçıları ve bilim insanlarından artan baskı uyarısı
Belediye suları, kıyıdan genellikle 15 kilometre (9 mil) açığa kadar uzanan ve öncelikle küçük ölçekli yerel balıkçılara ayrılan kıyı bölgesini kapsıyor. Pangisda Pilipinas Başkanı Pablo Rosales, izleme cihazları takılıyken bile bazı gemilerin belediye sularına girebildiğini belirterek, "Yüksek Mahkeme zorunluluğu anayasaya aykırı ilan ettikten sonra durum daha da kötüleşebilir" dedi. Rosales, üyelerinin ortalama günlük avlarının yaklaşık 5 kg'dan (11 lbs) 3 kg'a (6.6 lbs) düştüğünü tahmin ettiğini ancak karşılaştırma dönemi veya destekleyici veri sunmadığını ifade etti.
University of the Philippines Visayas'ta balıkçılık profesörü olan Wilfredo Campos, birçok Filipin balıkçılık alanının 1980'lerden bu yana aşırı avlandığını belirtti. 2017 BFAR değerlendirmesi, ülke genelinde değerlendirilen 166 balık stoğunun %88,6'sının aşırı avlandığını ortaya koydu. Campos'un kurucu ortağı olduğu OceanBio Laboratory'nin üç büyük balıkçılık alanındaki çalışmaları, sardalya bolluğunda ve üreme kapasitesinde düşüş olduğunu; genç balıkların daha az ve daha küçük yumurta ürettiğini ve daha az larvanın hayatta kaldığını gösterdi. Campos, "Mevcut avlanma oranları devam ederse stok bolluğu azalmaya devam edecek" dedi.
Campos, sardalya, istavrit (Decapterus macrosoma), kısa uskumru (Rastrelliger brachysoma) ve ton balığının belediye ve açık deniz suları arasında hareket ettiğini, dolayısıyla ticari ve küçük balıkçıların aynı stoklardan avlandığını belirtti. Aşırı avlanmış alanlarda bir sektörün ek avı diğerine kalan miktarı azaltıyor. Campos'a göre ticari operasyonlar tek seferde binlerce veya on binlerce kilogram av yaparken, belediye operasyonları yaklaşık 1-10 kg (2.2-22 lbs) arasında av elde ediyor.
Campos'un laboratuvarının Visayan Denizi için yaptığı simülasyonlar, ticari avlarda %20'lik bir artışın 10.400 belediye balıkçısını avsız bırakabileceğini gösteriyor. Analiz yalnızca bir büyük balıkçılık alanını kapsadığı için Campos, yetkililerin ülkenin başka yerlerindeki benzer baskılara hazır olup olmadığını ve etkilenebilecek çok sayıda zanaatkar balıkçı hanesini nasıl destekleyeceklerini sorguladı. Campos, "VMS [gemi izleme sistemi] olmadan belediye sularındaki ticari balıkçılığın mevcut seviyelerden artması muhtemel" diyerek "Simülasyonlarımız senaryonun nasıl görüneceğine dair bir fikir veriyor" ifadelerini kullandı.
Uydu verileri süregelen ihlalleri gösteriyor
Oceana Philippines'in yürüttüğü Karagatan Patrol platformu, VIIRS uydu verilerini kullanarak belediye sularında faaliyet gösteren ticari balıkçı gemileriyle ilişkili yüksek parlaklıktaki ışıkları tespit ediyor. Platformun derlediği verilere göre tespitler 2019'da 44.924'e yükseldi, COVID-19 salgını sırasında 2022'de 26.295'e düştü ve 2025'te 27.351 olarak kaydedildi. Oceana'nın veritabanı yöneticisi ve platformun geliştiricisi Jessie Floren, son yıllarda bir azalma olsa da Karagatan Patrol verilerinin belediye sularına yönelik görünürde süregelen bir ihlali gösterdiğini ve tespitlerin yüksek seviyede kalmaya devam ettiğini belirterek izleme, uygulama ve korumanın sürdürülmesi gerektiğini vurguladı.
Oceana Vice President Von Hernandez ise ticari izinlerin operatörlere kamu kaynağı olmaya devam eden balık stoklarına erişim sağladığını belirterek, "Bu izin, karşılığında makul bir şeffaflık gerektirmeli; bu ayrıcalığı nerede kullandığınız konusunda opaklık hakkı değil" dedi.
IUU balıkçılık mücadelesinin arka planı
FAO 266, Filipinler'in IUU balıkçılıkla mücadeleye yönelik düzenlemelerinin bir parçasını oluşturuyordu. Avrupa Birliği (EU), önemli bir Filipin deniz ürünleri pazarı olarak 2014'te IUU balıkçılıkla mücadeledeki eksiklikler nedeniyle ülkeye "sarı kart" vermişti. Buna yanıt olarak Congress of the Philippines 2015'te Fisheries Code kapsamında izleme, kontrol ve gözetimi güçlendirdi ve AB uyarıyı kaldırdı.
Devlet tarafından işletilen Philippine News Agency'nin aktardığı bir açıklamada BFAR, sistemi yumurtlama ve yavru alanlarını korumayı amaçlayan geçici balıkçılık kapatmaları da dahil olmak üzere düzenlemelere ve koruma önlemlerine uyumu izlemek için "ön cephede bir uygulama aracı" olarak nitelendirmişti. Sistem ayrıca, yerel yönetimlerin genellikle devriye botu, personel ve yakıt eksikliği çektiği belediye sularındaki ticari gemileri tespit etmek için de tasarlanmıştı.
Philippine Agriculture Secretary Francisco Tiu Laurel Jr., "Yüksek Mahkeme'nin kararı yeniden değerlendireceğinden oldukça eminiz" dedi ve gemi izlemeyi manuel olarak dosyalanan veriler yerine elektronik verilere dayanan uluslararası kabul görmüş bir sistem olarak nitelendirdi. BFAR çerçevesini gözden geçireceğini ve gelecekteki herhangi bir sistemin "anayasal güvenceler" içereceğini açıkladı.
