BM Çölleşme ile Mücadele Sözleşmesi (UNCCD) kapsamında Moğolistan'ın başkenti Ulaanbaatar'da düzenlenen COP17, Afrika kıtasının on yılı aşkın süredir talep ettiği bağlayıcı kuraklık protokolü kabul edilmeden kapandı. Hükümetler Ulaanbaatar'da uzlaşma sağlayamadıklarını bildirerek, kuraklıkla mücadele enstrümanı görüşmelerini 2028'de Mısır'da gerçekleştirilecek COP18'e erteledi.

Afrika, kuraklık risk yönetimine ilişkin bir BM protokolü için on yılı aşkın bir süredir baskı yapıyor. Aranan protokol, kuraklığı yalnızca ulusal değil bölgesel ve küresel bir sorun olarak tanıyarak, kriz anında suyun kullanılabilirliğini güvence altına alacak daha fazla finansman yolunu açabilirdi. Geçen hafta Afrika Grubu adına konuşan bir Tunuslu müzakereci, resmi bir protokolün ülkelerin kuraklık gerçekleştiğinde sadece tepki vermekten çıkıp "kuraklık ve göç gibi etkilerini ele almak için proaktif bir etkinleştirme mekanizmasına" geçiş yapmasını sağlayacağını ifade etti. Toprak düzenli olarak çok kuru ve verimsiz hale geldiğinde insanlar geçim için başka yerlere göç ediyor.

Gelişmiş ülkelerin direnci ve Afrikalıların çıkışı

Afrika'nın öncülüğündeki protokol çabası, art arda düzenlenen UNCCD COP'larında başta gelişmiş ülkelerin direnişine karşılaştı. Gelişmiş ülkeler, yasal olarak daha zayıf bir alternatif olan bir "çerçevenin" daha hızlı ve ucuz kurulabileceğini savundu. 2024'te Suudi Arabistan'da düzenlenen bir önceki COP'da görüşmeler gece yarısını aşmasına rağmen anlaşma sağlanamamıştı. Bu yılki zirvede ise Afrikalı yetkililerin Çarşamba sabahı müzakere odalarından topluca ayrıldığı iki kaynak tarafından bildirildi.

Kapalı kapılar ardındaki görüşmeleri izleyip raporlayabilen bir sivil toplum kuruluşu olan IISD'nin Earth Negotiations Bulletin, Çarşamba günü müzakerelerin askıya alınması çağrısının görüşmelerin "kaynama noktasına" ulaştığını gösterdiğini ve "bazı çeneleri düşürdüğünü" belirtti. Moğolistan COP başkanlığı ile öğle yemeği toplantısının ardından müzakereler yeniden başladı; ancak hükümetler sonunda Ulaanbaatar'da uzlaşma bulamadıkları ve kuraklık enstrümanı görüşmelerini 2028'de sürdürecekleri konusunda anlaşabildi.

WWF tatlı su politikası başkanı Christine Colvin, Honduras'tan İngiltere'nin Hampshire bölgesine kadar kuraklıkların yaşandığı bu dönemde, ister protokol ister çerçeve olsun somut bir adıma acilen ihtiyaç duyulduğunu söyledi. Colvin, "protokolde oyalanmayla birlikte şimdi olduğu gibi sorunun iki yıl daha ertelenmesi" yerine harekete geçilmesi gerektiğini vurguladı.

Cuma günü düzenlenen kapanış basın toplantısında görüşmelere başkanlık eden Moğolistan bakanı, hükümetlerin bir dizi "ihtilaflı" konuda uzlaşmaya vardığını ve bu yılki COP17'de engellenen gündem maddelerinin Mısır'daki COP18 gündemine konulacağını açıkladı.

ABD'nin gündem engellemesi ve tepkiler

Zirvenin iki hafta önceki açılış gününde ABD temsilcisi, Trump hükümetinin bazı gündem maddelerine "temelinde" itiraz ettiğini belirterek, "hiçbir müzakere bu maddelerde uzlaşmaya katılmamıza izin vermeyecek" dedi ve gündemden çıkarılmasını talep etti. ABD Dışişleri Bakanlığı sözcüsü daha sonra ABD'nin BM'nin "temel yetkisine odaklanarak, örtüşmeyi ortadan kaldırarak ve kıt kaynaklar için rekabeti azaltarak" temele dönmesini istediğini belirtti. Sözcü, bunun "cinsiyetle ilgili girişimler dahil sosyal ve siyasi gündemlere sınırlı zaman, dikkat ve kaynak aktarmak yerine, üye devletlerin [BM'yi] yapması için oluşturduğu somut işe öncelik vermek" anlamına geldiğini ekledi.

Açılış gününde Avrupa Birliği (EU) ve Brezilya, bu gündem maddelerinin engellenmesine karşı çıktı; bir Brezilyalı müzakereci ülkesinin bu maddelere "büyük önem" verdiğini söyledi. Ancak Moğolistan başkanlığı, hükümetleri tartışmalı maddeler olmadan gündemin geri kalanını kabul etmeye yönlendirdi; bu maddeler iki hafta boyunca ülkelerle özel olarak görüşüldü.

İrlandalı bakan Timmy Dooley tarafından daha sonra okunan bir AB açıklaması, "bazı tarafların" "daha az yapıcı bir yaklaşım" benimsediğini ve "önemli konulardaki tartışmaların daha başlamasını bile" engellediğini ileri sürdü. ABD'nin katılmayı reddettiği gündem maddeleri hiç tartışılmadı ve yalnızca son gün bir sonraki COP gündemine eklendi. Bu görüşmeler iki yıl sonra Mısır'da yapılacak; o sırada Donald Trump'ın ABD başkanlığının son yılında olması bekleniyor.

Cinsiyet ve Yerli Halklar gündemlerinin akıbeti

Engellenen gündem maddeleri arasında arazi bozunumunun kadınlar üzerindeki etkilerinin ölçülmesi, sivil toplumun ve kadınların arazi COP'larına katılımının artırılması ve UNCCD'nin BM'nin iklim ve doğa sözleşmeleriyle daha yakın ve etkili çalışması yer alıyordu. Cinsiyet gündem maddesinin engellenmesi, bir önceki COP'da hükümetler tarafından kabul edilen ve UNCCD'nin sonraki genel çerçevesi için cinsiyete özgü göstergeler geliştirme ile COP'lara daha fazla kadın delegesi katılımını kolaylaştırma girişimlerini sekteye uğrattı. UNCCD'nin en son verileriyle yaptığı analiz, 2022'deki COP15'e katılan delegelerin yalnızca yaklaşık dörtte birinin kadın olduğunu gösteriyor.

AB, cinsiyetin gündemden çıkarılmasını eleştirerek yaptığı açıklamada, COP17'de kadın çoban ve çiftçilere verilen ilgiyi ve sürdürülebilir arazi yönetimi ile dayanıklı kırsal geçim kaynaklarına katkılarını takdir ettiğini belirtti.

UNCCD başkanı, eski Mısır çevre bakanı Yasmine Fouad, Cuma günü "gündem maddesi engellenmiş olsa da" kendisi ve COP17 Başkanı Batmunkh Battsetseg'in COP'ya kadınlar olarak başkanlık etmiş olmaktan gurur duyduğunu ve cinsiyet kuruluna katıldığını söyledi. Kapanış basın toplantısında Fouad, "Kadınlar olmadan toprağı, umudu, yaşamı ve hatta çocuklarımızı ve torunlarımızı restore edemeyeceğiz. Ve bu gündemi itmeye devam edeceğiz" dedi.

Sivil toplum gündem maddesi, sivil toplum kuruluşlarının iklim COP'larında olduğu gibi arazi COP müzakerelerine de katılmasını ve Yerli Halklar Kurulu için görev tanımlarını içermeyi amaçlıyordu. Yerli Halklar temsilcisi, COP'nin kapanış genel kurulunda grubun "bu COP gündeminin yerli halklara ayrılmış alanı kaldırmasından dolayı derin hayal kırıklığı" duyduğunu ifade etti. "Toprağı restore edemezken onu koruyanların seslerini susturarak bunu yapamayız" dedi.

Salı günü UNCCD başkan yardımcısı Andrea Meza, Yerli Halklar'ın katılımı hakkında sorulduğunda, "bir gündem maddesinin" engellenmesinin görüşmeler içinde Yerli Halklar ve Yerel Topluluklar için kurullar oluşturma yönündeki ilerlemede "belirsizlik yarattığını" söyledi. "Karmaşık jeopolitik durum" nedeniyle uzlaşma sağlamanın zorlaştığını, bu nedenle "istekli koalisyonların" daha önemli hale geldiğini ekledi.

Madencilik sponsorluğu protesto edildi

Resmi müzakereler dışında zirve, çobanların ve otlaklar ile madenciliğin araziyi hem bozması hem de restore etmesindeki rolü gibi Moğolistan'a özgü konulara odaklanmayla dikkat çekti. Konferansın bir kısmı Avustralyalı madencilik şirketi Rio Tinto ve yerel ortağı Oyu Tolgoi tarafından sponsorluk yapıldı. Şirketlerin "içme suyunu israf etmeyi bırakması" ve "Moğolistan'dan çıkması" çağrısı yapan tişörtlü aktivistler tarafından varlıkları protesto edildi.

Finansman: 645 milyon dolar taahhüt, 355 milyar dolar ihtiyaç

UNCCD ve diğer kurumlar, arazi restorasyonu için daha fazla finansman sağlanması konusunda zirvenin başarısını övdü. COP, Asian Development Bank ve Global Environment Facility gibi kurumların arazi bozunumuyla mücadele için para taahhüt etmesiyle birlikte, UNCCD 645 milyon dolarlık yeni taahhütlerin yapıldığını tahmin ediyor. Küresel arazi restorasyon taahütlerini karşılamak için 2030'a kadar yılda tahminen 355 milyar dolara ihtiyaç varken, şu anda yaklaşık 77 milyar dolar yatırım yapılıyor. UNCCD'ye göre özel finansman küresel yatırımın yalnızca yaklaşık %6'sını oluşturuyor.

UNCCD baş bilim insanı Baron Orr bir basın toplantısında, duyuruların birçoğunun araziyi korumak isteyen şirketler için hükümet parasını kullanarak "oyun alanını düzleştirmeyi" amaçlayan kamu-özel ortaklıkları olduğunu söyledi. Bu tür ortaklıkların özellikle "kamu finansmanı döneminde olmadığımız — her ülkede kamu finansmanı sıkı" olduğu için "büyük bir fırsat" olduğunu belirtti.